延长土地承包期意义重大.docVIP

延长土地承包期意义重大坊间普遍认为，高层频频考察农村粮食生产和土地利用现状，释放了将启动我国新一轮农村改革的信号。而专家分析，新一轮农村改革可能会进一步完善土地征用制度，进一步延长土地经营权的年限，将农村土地的承包期从现在的30年延长到70年等。 现行的《土地管理法》规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。分析者认为，这一条规定或许就是新农改的突破口。目前，《土地管理法》正由国土资源部政策法规司紧张修订中。 要想富裕农民必须减少农民，农业生产的低附加值特点决定了将大多数农民捆绑在土地之上难以真正富裕农民，所以富裕农民必须走农民就业向工商行业转移，大力推进城市化进程，农业进行集约化生产的道路。而要促进农民就业与生活向着工商业与城市转移，大规模推进农业集约化生产与经营，就必须大力促进农村土地流转。这就需要通过诸如延长农村土地承包期，允许农村集体土地使用权出让与转让等改革，强化与扩大农民对于所承包的土地拥有的权限，从而为大力推进农村土地流转、推动农业集约化生产、推动农民就业与生存转移，并在此基础上真正为富裕农民准备好法律与制度规定上的条件。 近些年来，尽管农民政治与经济地位不断得到提高，权益日益获得越来越大的保障，但是在农村集体土地使用过程中，也时有基层政府与农民自治组织侵犯农民权益的现象发生。而这些侵犯农民权益现象的发生，究其根源在于农民对于土地所拥有的权利尚未获得坚实的法律与制度保障。而延长农民对于土地的承包期限等举措，可以强化农民对于土地所拥有的权利的坚硬程度，强化农民对于所承包的土地使用上的自主权，因而有利于减少在土地使用权转让与土地流转上损害农民权益现象的减少发生，更为积极地维护农民权益，减少农村土地流转过程中出现的矛盾，促进农村地区社会稳定。 延长农民对于农村土地的承包期限，包括通过立法突破禁止农民集体土地使用权出让、转让或出租的禁令，也有利于提高农民所承包的土地的“含金量”。农民承包土地期限延长，加之允许土地使用权出让或出租，农民就可利用所承包的土地获取从事农业与其他行业生产所需要的贷款与资金，为向城市转移准备必要的经济条件与物质保障，从而有利于农民通过出让土地使用权获得更大的实际利益，对农民创业与提高生活质量乃至推动城市化进程，提高国家整体经济社会发展水平发挥有力的促进作用。 延长农民对于土地的承包期限，包括允许农村集体土地使用权转让或出租，从深层次讲，实际上体现出的是对于农民权利的重视，既是进一步促进农村乃至整体经济社会发展提出的要求，而且也只能在国家与政府对包括农民在内国民权益表现出越来越大的尊重背景下才会出现。也正因为如此，延长农民土地承包期限，允许农民集体土地使用权转让与出让，一方面可以大力促进农业集约化生产，促进农民权益保护，增加农民经济利益，另一方面也让国家更加尊重包括农民在内国民权益的观念更为深入人心，有利于提升全社会尤其是政府更为实质性地保障公民权益的理念，因而新一轮农村改革制度的实施，具有十分重大而深远的意义，必将在我国公民权益获得更为坚实保障的路途上画上浓墨重彩的一笔。 1