锡赤通区域一体化发展可行性评价.docVIP

锡赤通区域一体化发展可行性评价进入新世纪以来，我区经济快速发展，经济总量和人均GDP水平在全国的位次不断前移。但是，区域经济不协调的矛盾也日渐突出。与高速增长的呼包鄂地区相比，东部盟市的经济增长速度明显滞后，区域发展差距日益扩大。为了促进自治区东西部经济协调发展，有些专家建议：在积极推进呼包鄂区域经济一体化发展并上升为国家战略，打造西部增长极的同时，应推进锡盟、赤峰和通辽（简称锡赤通地区）的一体化进程，打造东部经济增长极。但也有一些专家对此持不同观点，认为目前锡赤通地区尚不具备一体化发展的条件和基础。理论上的众说纷纭必将导致政策制定的无所适从，在目前全区上下谋划“十二五”发展战略的关键时期，必须对锡赤通地区一体化发展的可行性做出回答。 一、区域一体化发展的有利条件 锡赤通地处自治区中东部，区域国土面积为35.10万平方公里，占全区总土地的29.7%，总人口864.31万人，占自治区的35.34%。区域内矿产资源富集，煤炭保有储量966.8亿吨，占全区总储量的29.5%，有色金属储量954.5万吨，占全区储量的32.8%，天然碱、高龄土、硅石、水泥灰岩等非金属矿种也很丰富，太阳能、风能等新能源资源开发潜力巨大。同时，该区域也是我区水资源较为丰富、环境容量和生态条件较好的地区，具有巨大的开发潜力和优越的开发条件。 新世纪以来，锡赤通地区经济社会得到较快发展，2009年3盟市地区生产总值达到2400.9亿元，占全区的比重21.95%。随着区域工业化进程的加快，区域产业结构实现了由农牧业主导向工业主导的转型，2009年区域三次产业结构比例为14.8:54.8:30.4，基本上形成了能源、化工、有色冶炼、农畜产品加工、建材等支柱产业体系。在经济发展的同时，区域地方财政收入、城乡居民收入水平均实现了较快增长，各项社会事业不断进步，城乡基础设施和区域生态条件也实现同步改善。综合比较分析区域的资源条件和发展基础，锡赤通地区具备一些一体化发展的有利因素。 （一）互补的资源特点奠定了区域合作的资源基础 锡赤通区域的3个盟市资源特色和经济优势各异，具有广泛的互补性与合作前景。 一是农牧业资源优势互补。锡盟畜产品资源富集，是我区重要的畜产品生产基地，牛肉、羊肉、羊毛、羊绒、羊皮、牛羊奶等产品具有比较优势。赤峰市、通辽市地处我国玉米产业带，是我区重要的粮食主产区，玉米、小麦、谷子、大豆、油料等产品具有比较优势。通过北繁南育、农牧结合，既可以发挥资源互补优势，又可以提高生产效率，共建区域绿色品牌。 二是能源矿产资源优势互补。3个盟市都拥有丰富的能源、矿产资源，且各具特色。赤峰市有色金属矿产资源富集，但能源资源如煤炭比较缺乏。锡林郭勒盟、通辽市能源资源富集，但矿产资源储量较少。在能源与矿产资源的开发利用上加强合作，可以实现能源产业与高载能产业的有效结合，共同延长产业链，构建更加多元化的产业体系，形成区域组合优势。 三是水资源开发利用的互补性。锡赤通地区在水资源方面有共同的利益，赤峰市水资源较富集，锡林郭勒盟、通辽市水资源相对短缺，三地区可通过建立水资源调配机制，实现地区水资源共建共享。 四是人力资源互补与共享。锡盟人口较少，劳动力资源较为短缺，而赤峰市、通辽市人口较多，劳动力资源富余。三地区可充分利用丰富的人力资源，在区域内实现有效的转移和共享。 （二）同源的地域文化形成了区域合作的人文环境 基于相同文化背景形成的心理认同感能够增强互信，减少合作冲突，降低交易费用，是加强合作的重要人文基础，没有共同人文背景的合作往往是不稳固的。 锡赤通地区具有开放合作的良好人文基础。首先，区域内的民众间相互具有文化上的认同感。锡赤通地区早在清朝时期同属于一个行政区，特殊的历史背景、地理位置和民族构成，使该区域的文化具有鲜明的早发性与延续性、多元性与丰富性、冲突性与融合性、开放性与创新性融合的特点，也使该区域从文化理念上有天生的认同感，具有开放、包容和合作的先进理念，这为锡赤通一体化发展奠定了坚实的思想基础。其次，区域人口素质相对较高。锡赤通地区民众教育开发较早，6000多年前这里就形成了崇拜天地、祭祀祖宗、尊崇君师的三大礼制。如今尊师重教已成为社会风气，使得该区域人口总体素质较高。较高的人才素质有利于区域合作、建设和创新。 （三）良好的区位条件具备了加快发展的地缘优势 经济发展实践证明，一个区域经济的发展潜力往往与其所处地区的经济母体有关，经济母体越发达，对该区域的带动作用会越大。锡赤通地区周边的京津冀和东北三省经济较发达，市场需求大、产业体系先进、基础设施完善、科技教育水平高，对区域经济的带动、辐射、服务、保障能力均较高，且与锡赤通存在着广泛的互补性。因此，从这个意义上说，相比呼包鄂