锡赤通区域经济协调发展总体战略.docVIP

锡赤通区域经济协调发展总体战略根据对锡赤通地区一体化发展的可行性评价和推进锡赤通区域经济发展的一些基本认识，我们认为：锡赤通地区要实现协调发展，尽快成为自治区东部区域增长极，必须按照“着眼于未来、立足于培育、抓重点领域、求关键突破”的原则，制定“十二五”期间的经济社会发展的基本思路、发展方针、战略定位等，作为指导区域经济发展的总纲领。 一、锡赤通“十二五”经济发展的基本思路 （一）以扩张经济总量为发展主题 目前影响锡赤通地区一体化发展的主要问题在于经济总量太小，不足以形成区域产业发展的内在需求，不足以形成支撑区域分工的经济流量，也就不可能实现区域有效的分工与合作。 因此，尽管从全国、全区或自治区西部的发展水平看，已进入促进结构升级和转变发展方式的发展阶段，但针对锡赤通地区目前尚处于工业化和城镇化进程起步阶段的客观现实，“十二五”期间，必须千方百计地把做大经济总量作为经济工作的基本立足点。不要人云亦云地别人抓结构调整，我也抓结构调整，别人抓转变方式，我也跟着抓转变方式，而是要重点围绕解决发展不足问题，坚持“发展是硬道理”的理念，通过引投资，上项目，加大资源开发力度，始终保持一个高于全区和全国的较快经济增长速度。在政府目标考核中，GDP和固定资产投资考核指标不仅不要淡化，而且要适度加强，力争在“十二五”期间地区经济总量有一个大的突破，为“十三五”或以后更长时期内调结构、转方式、保民生奠定足够的总量基础。 （二）以壮大主导产业为中心任务 尽管产业结构是影响经济发展的重要因素之一，但目前锡赤通地区的主要问题并不是产业结构不合理，而是主导产业的发育不足。因此，“十二五”期间，锡赤通各地区在经济发展中先不必过分地追求经济体系的完整性和经济结构的合理性，而是要把主要工作精力放在主导产业的培育和做大做强上，一是扶持已有一定基础和苗头的能源、冶金、化工、农畜产品加工等产业尽快做大做强，二是抓住机遇，创造各种条件接纳产业转移。三是加大区域特色资源开发，尽快形成新产业。坚持先引进、后规范，先形成、后优化的方针，通过不拘形式、不拘内容地培育和引进新产业，力争在最短的时间内形成支撑区域经济发展的主导产业骨架。待发展到一定程度后，根据不同产业的功能和定位，再通过填平补齐完善产业链条，优化产业结构，形成区域产业体系。 （三）以做大中心城市为关键环节 中心城市对于区域经济发展具有特殊重要的意义。针对锡赤通地区目前总体城镇化水平较低、城市规模小、带动区域发展能力不强的现状，要把城市建设作为区域发展的关键环节。 首先，要构建区域合理的城镇体系构架，依托区域内的自然生态条件、人口集聚和产业发展要求，结合区域内城镇化发展的步骤和节奏，制定区域城镇体系建设规划，明确中心城市、次中心城市和特色重点小城镇的发展规模和功能定位，形成功能互补和区域城镇体系。 其次，要重点加强中心城市建设。针对区域中心城市首位度不够、集聚人口和带动经济发展的能力不高状况，“十二五”期间要以做大做强赤峰、通辽和锡林浩特三个中心城市为目标，以扩大城市规模，提升城市功能为中心任务，加强城市基础设施建设，促进城市产业发展，推动全民创业和城乡就业，降低农民牧民进城门槛儿，加强环境整治和绿化美化，强化科教医疗等公共服务等措施，提升城市的宜居性、宜业性、便捷性和保障性水平，形成区域经济社会发展的要素集聚和服务辐射核心。 （四）以完善基础设施为重点举措 基础设施的发达程度是区域经济社会发展的重要指标，也是区域经济发展的基本支撑条件。近些年锡赤通地区的交通、通讯、仓储、电力等基础设施建设虽然取得重大进程，但受经济实力所限和历史欠帐较多，加之区域面积巨大，目前基础设施薄弱仍然是制约发展的重大瓶颈。 因此，锡赤通地区要按照适度超前原则，处理好经济发展与基础设施建设的关系，创新基础建设融资及运行管理体制，力争通过“十二五”的建设，使区域基础设施覆盖面和水平有个大的提高。在具体建设内容上，一是基于提升城市功能的城镇基础设施建设；二是基于城市联通的交通基础设施建设；三是基于资源运输和产品运输的物流基础设施建设；四是基于能源输出的电力通道等建设；五是基于解决水源保障的水利基础设施建设。六是基于信息传输的通讯网络基础设施建设。 （五）以融入周边发展为突破路径 锡赤通地区目前尚处于经济发展的起步阶段，经济总量、产业体系都不足以形成自主的发展机制，必须以借力周边作为经济发展的突破路径。因此，要进一步提高对外开放水平，以服务周边、配套周边作为基本方针，加强区域合作，参与产业分工，借助京津冀和东北三省的资金优势、技术辐射、产业带动和基础保障等条件，促进自身经济的快速发展。 首先，要突出合作重点。根据锡赤通与周边地区的资源及经济互补性，