固本强基抓内控财政监管上水平——关于加强乡镇财政内控机制建设的思考.pdfVIP

支农资金管理 回本强基抓内控财政监管上水平 一一关于加强乡镇财政内控机制建设的思考 口徐守明囊宏洲刘刚 近年来，随着农村综合改革的 (二)乡镇财政财务管理不到 二、 乡 镇财政内控问题的原 因 不断深化，对各类涉农资金监管 位 。一部分乡镇领导的财经纪律 分析 已成为基层财政工作的主 要职 观念淡薄。 乡镇收支和日常财务 ( - )乡镇财政职能多 、 任务 能 。 准确把握乡镇财政工作的特 管理很多没有按照财政财务制度 重 。 目前，乡镇财政职能不断增 点 ，有针对性地加强财政内控机 办事，开支随意性比较大，支出 大，特别是惠农补贴政策多，补 制建设，已成为公共财政建设中 管理全凭领导一 句话说了 贴资金总量大、补贴项目近百 算，截留、挪用财政资金现象比 个，涉及人员众多。 新农合、新 一项重要工作。 - 、乡镇财政监管存在的问噩 较突出。同时，预算管理不规 农保 、 新农村基础设施建设任务 ( - )对 支 农资金监管不到 范，预算编制不科学，资金分配 不断增加，工作量大，人手不 位 。 当前，乡镇财政对支农资金 不透明，预算调整随意性大等现 足，经费不足，乡镇财政往往应 监管没有全部到位。 主要表现在 象时有发生。 有的乡镇财政资金 接不暇，疲于应付。 目前凡是有 两个方面:一是监管职能不到 监管意识不强，一定程度上存在 财政资金的地方，乡镇财政都有 位 。 乡镇财政监管的依据只是各 重资金分配、 轻使用监管，重 监管责任，但单凭财政所的人手 级部门的文件，没有一份综合性 项目申报、轻后期监督的现 要监管到位显然不现实。 (二)乡镇财政内拉不完善、 明确财政监管职能的文件。 加之 象 ， 资金信息不通畅，专项资金 条块分割 ， 很多涉农政策和资金 游离于监管之外。少数乡镇财政不到位。 随着乡镇财政职能不断 都是由相关职能部门具体落实， 收支矛盾突出，乡镇负债居高不 转变 ， 需要完善乡镇财政内控机 部分项目资金存在挤占挪用等现 下，有的乡镇负债余额已超过当 制建设，通过执行相关制度，规 象，乡镇财政处于一种尴尬的两 年可用财力。 范工作程序，实现乡镇财政规范 ( 三)乡镇财政内部控制不到 难局面，不管失职，管了有心无 管理目标。 但目前由于相关法律 力很难到位，同样要承担监管的 位。 主要表现在:乡镇财政工作 法规的规定以及体制机制原因， 。 由 岗位和工作流程内控制度不够健 乡镇财政内部控制机制还处于缺 责任。二是监管工作不到位 于一些制度在涉农资金发放流程 全，存在制度空缺; 主要岗位工 位状态，乡镇财政资金就近就地 上没有发挥应有的作用，造成内 作流程环节虽有制度，但是制度 监管还存在短板现象，乡镇 控制度存在漏洞:滞留、截留 、 存在漏洞，不适应客观实际要 财政内控制度有的尚不健全，部 挪用专款资金，专款没有全部专 求;制度的预防性、约束性、系 分财政所内部监督工作仍较乏 用;不按规范程序申报 、 披付 、 统性和可操作性有待提高.执行 力，内控制度执行不力，内部监 发放补贴资金，少数财政人员利 内控制度的长效机制有待形成。 督检查不够规范。内部监督