美国与法国财政联邦主义比较.pdfVIP

2∞5 年第3 期 经济经纬区DNOMIC SURVEY No. 3 2∞5 美国与法国财政联邦主义比较 张道庆 (河南财经学院法学系，河南郑州 450011) 摘 要:财政联邦主义是处理中央与地方政府之间财政关系的一种制度设计。美国和法国分别是典型的联邦制国家和单一制 国家，其政府间的职权、支出责任、税收与税权的划分以及转移支付关系等，均表现出极强的财政联邦主义特征，通过比较，既可 以为财政联邦主义理论提供实证，也能够为我国分税制财政体制的完善提供可资借鉴的内容。 关键词:财政联邦主义;支出责任;税权;转移支付 中国分类号:DF43 文献标识码:A 文章编号: 1006-1096 (2005) 03一0146-04 收稿日期:2005-01-18 然财政联邦主义与联邦制国家政体没有必然的因果关系，但 是，联邦制是一种较为彻底的中央与地方权力划分方式，地方 一、财政联邦主义的含义 政府拥有较大的权力，因此，财政联邦主义正是借用联邦制的 财政联邦主义(Fiscal Federalism) ，又称财政联邦制，是 含义而引申出的与财政分权有关的概念。当然，并不是在提 供公共物品上出现中央政府和地方政府的分工就是财政联邦 西方学者首先借鉴政治学中的联邦制概念而创立的一个经济 学概念，用于分析财政分权理论。 主义的制度安排，衡量和判断财政联邦主义安排的要点是:第 最早使用财政联邦主义这一术语的当属美国学者马斯 一，地方政府的公共支出决策是否完全独立于中央政府;第 格雷夫，另一位美国学者奥茨是第二个使用这一术语的人 二，地方政府的公共支出是否完全反映出辖区内居民的需求 (Amedeo Fossati and Giorgio Panella , 1999) 。奥茨提出，财政 偏好(刘云龙，2001)。 联邦主义是联邦制政府是一个既有集中决策又有分散决策 的公共部门，这个部门中各级政府有关公共服务的决策主要 二、美国和法国的财政联邦主义 决定于各自辖区内的居民以及在辖区内从事活动的其他人对 公共服务的需求。(Wallace E. Oat邸， 1972) 大卫. N. 海曼 美国和法国虽然分别是世界上典型的联邦制国家和单一 认为，财政联邦制将政府分为不同级次，每一级都拥有自己提 制国家，但两国中央与地方财政关系上的联邦制特征都非常 明显。对这两个国家财政联邦主义实践进行比较，有利于加 供服务和获取收入的权力，因而将税收和支出功能在不同级 深对财政联邦主义的认识，具有很强的理论意义和实践意义。 次的政府间进行划分。我国有学者认为，作为处理政府间财 (一)美国的财政联邦主义 政关系的一种规范制度，财政联邦制强调各级政府在财政职 1.政府间职权的划分 能和收支上有一定的独立性和自主性，其主要内容包括不同 美国政府分为联邦、州和州以下地方政府三级。对于国 级别政府的作用、收支如何在各级政府进行划分以及政府间 的补助等一系列问题(胡庆康、杜莉，1997) 。 家结构，美国宪法采用了联邦制，即纵向的分权制。宪法规定