山西财政潜在问题及政策建议.pdfVIP

4 级济问题)2003 年~ 6 期 June.2003 No.6 山西财政潜在问题政政策建议 武小忠 (山四省社会科学院经济研究所，山西太原 030006) 摘 哥哥， 2002 年.Új~百省宏观盘查济发腿态势良好，盖面财政管道体制运转顺利.倒也乎乎在着不可忽视的问题，如县级财政困 难、财政供捧人员参、财政支出苦奋构不合理盟等，俄将我们惊人研究并搬tI:I相应对姬. 9在键诩 z 财政城行a 财政困难;政策媳议 ll:.编号.1 004…972X (200.1)06呵。059呵。3 中丽分提号，F810.7 文献串串识码，A {二〉晶盘里财政阂艰 2002 年，山西省宏观绿济发展态势良好，新财政管理体 制运转顺利，财政收支增长较快。周寂实施积极的财政政策 近几年县级财政得到了很大的发展，全国县级财政收入 巴由 1994 年的 967 亿元增加到 2000 年的 2636 亿元，年均增 的效果进-步显现，但从今后一个时期肴，依然存在着一些 深层次的问题，对财政增收的潜在压力不可忽视。 长 18.2% 。但由于多种因蜜的影响，确实有一部分地区，特别 是中商部地区县级财政比较困难，不仅公用经费保悻水平 幽幽、财政遂行中存在的问姐 低，债务负担堂，而且还突出地混现为工资的及时发放得不 到切实保证.山ì!i省更为典型。 L 县级财政闲置草制约全省财政健康发展 山商财政运衍中的问蝉，韭婆是财政供弊人日益膨胀、 县级财政困难、预算外资金存在漏洞和财政直fIj虫在构不告五盟 2000 年由商省 119 个县中，有 34 个圈家级贫困县，占JlJ 总品数的 28.6%.亦学县 65 个，占到 54.6% ，县级赤年额达 等等. (-)财政供~人员商品膨胀，加重T 财政且由负担 到队 64 亿元。近几年每年都布 1/3 左右的品欠发工资，资金 财政供养人员与财政支出援:iE相关关系.勤部山商财政 缺口达 3 亿多元。省财政不断加大了转移烹付力If..许多贫 运行丽临的最大难题就是财政供养人员管理失控，规模庞 困县是榜上级的补助和转移支付来缎持行政机关的正常运 大，增长迅速.2001 年全省财政供养人员达 132.67 万人，比 转、县级财政困难已经成为制约全省财政健躁发展的意要因 1997 年增加 20.3! 万人，增长 18.08% 。财政供养人口占总 ..县级财政阁难的原因是多方面的: 人口的比!Iî;由 1997 年的 3.58%增加jlJ 2001 年的 4.11%.每 (1)历史、自然等方面的客观原因.山西山多商涨，生产 年增加的财力.大部分被迅速增加的人员所吃掉了.县级财 生活条件艰苦，县级设置多且布局不够合理等，导致一些县 政困难正是与此问题密切相关.财政供养人员不断膨胀的根 Iã财政收人规模偏小，财力增*缓慢。 (2)经济结构调整等方 本脱因:第一，县级建制多，山西省共有县级盖章制 108 个(不