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善用博弈理论协调税收征纳关系 五宪瑞 税收伴随着回家的产生而产生，税收耀行着组 关系的建立，税务机关与纳税人之间的博弈，常 织财政收入、调节国民经济的职能，具有强制性、 常是非合作博弈。一方面， 1iE管漏洞与侥幸心理 无偿性及固定性的特点。在市场提济中，纳税人作 导致押在大量偷税现象，侵害其他守法纳税者的 为经济活动的主体，以渴求自身利益最大化为目 利益，加大税务机关管理及检查的戚本，另一方 的，同时又必须守法经营，依法纳税。侬据税收征 面，纳税人因偷税而受到惩罚，得不偿失，况且 还存在部分非主观少缴税款情况，也…并受到惩 管法的规定，税务机关是法定的征税机构，纳税人 处。凡此种种，均会导致纳税人的接体利益受损 作为纳税义务的承扣者，向税务机关依法缴纳税 款，双方共同在税法的调整下形成税收征纳关系。 (少数潜藏的偷税者亦会损害大部分守法纳税人 和谐良好的税收征纳关系，有利于降低税务机关的 利益) ，税务机关征税成本上升及征税效率的下 行政成本，据南征税效郁，也有利于纳税人降低违 降。纳税人均税务机关的这种非合作博湃由来巳 法风险和纳税戚本(包括某些隐性的交际成本) , 久，主要原因有以下几个方面。 首先，改革开放以来，回营企业利改税以及多 创造公平公正的纳税环境，从而促进国民经济的繁 种经济所有制的发展与壮大，纳税主体呈现多样 荣发展，社会的和谐与进步。 性、复杂性跑势，部分纳税人毫无纳税1意识，部分 …、税收征纳羡慕的非合作帽囊Jl.莫属因 从博弈论来看，税收征纳关系是纳税人与税务 纳税人则与税务机关斗智斗腾，以偷税为荣。 机关之间的一种博奕关系，建立良好的合作博弈关 同时，经济活动的形式与创新层出不窍，不仅体现 系，是双方消除误解斗耗，谋求合作共赢的基础。 在实体经济上，幕至渗透在虚拟经济当中，由T法 税收取之于民用之于民，社会主义剧家一切权力来 律具有一定的滞后性，许多税收法律制度巳绕不能 源于人民，税务机关行使征税权是纳税人的权力让 适应我国快速发展的经济形势，为税收的征臂的带 渡结果，征纳双方的合作源于委托代理关系又或提 来难度，征税机关对待日新月异的组济活动难以界 约关系，不存在所谓天然的非合作博弈基础。双方 、 定，加大了征纳双方对征税定性的纠纷。 的合作既取决于制定一套合理的法律规范(参与双 再者，我国的税收法律制度尚未健全，作为税 方所共间遵守的游戏规则) I 也取决于纳税人与税 法立法依据的宪法中关于税收的原则规定过于简 务机关的自觉遵守(参与游戏的各方对策略的选 单，税收蕃本法和与其相配套的一系列单行税收法