试论中国养老保险制度筹资体系的优化.pdfVIP

k毒品硝~ 2013 年第 8 剿 试论中国养老保险制度筹资体系的优化祷 郭林1 ， T建定2 (1.中国人民大学书报资料中心，北京 100872;2. 华中科技大学社会学系，湖北武汉 430074) [关键词] 养老保险制度;筹资体系;财政性养老保险支出机制;国民产出分配结构 [摘 要] 中国养老保险制度的筹资体系亟须优化。政府财政性养老保险支出机制不健全， 企业和国民个人承担了过重的养老保险筹资负担。要以实现制度财务平衡为出发点，以有效 满足国民养老保险需求为目标，以符合国民产出在政府、社会经济组织和国民个人之间的分配 结构、总税率、贫富差距等社会经济要素的状况为原则，形成资金来源多元化的养老保险筹资 体系。 [中图分类号JC913.6 [文献标识码JA [文章编号J0257-2826(2013)08-0013-08 府)、市场(主要指企业，下同)和社会(包括社会组 织和家庭等)等主体的作用。由与福利多元主义相 一、引言 对应，处于社会保障制度核心地位的养老保险制 中国社会保障制度体系的完善，必须将实现 度的建设需要充分发挥并协调政府、社会经济组 社会保障制度结构体系的合理性放在突出位置。 织(主要指企业，下同)和国民个人的责任，这是完 同时，进一步完善中国社会保障制度的内容体系， 善中国社会保障制度层次体系的应有之义。 并加快推进中国社会保障制度层次体系的合理 养老保险制度的运行主要表现为一种资金流 性。社会保障制度层次体系是指社会保障制度主 动，因此，政府、社会经济组织和个人对养老保险 体的责权关系。西方国家社会保障层次体系的基 制度的责任主要体现为筹资责任。政府对养老保 本理念存在一个从个人责任到国家责任再到国 险制度发展的筹资方式主要有制度内的财政支持 家、社会和个人共同责任的变化过程。社会保障 和保障性的财政支持。例如政府对新型农村社会 制度的发展需要政府、雇主和个人共同承担责任， 养老保险制度基础养老金财务责任的承担即为制 三者之间应该相互协调、缺一不可。[1J 福利多元主 度内的财政支持;而对企业职工基本养老保险制 义认为，社会福利的建设应该充分发挥国家(政 度的财政补贴则为保障性的财政支持。社会经济 铸 本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目中国社会保障制度发展战略研究(项目号:08JJD840183) 、 国家社会科学基金项目农村居民养老保障制度整合研究(项目号:llBSH06日的阶段性成果。 [收稿日期] 2013-04-02 [i乍者简介]郭林，中国人民大学社会保障学博士后研究人员，管理学博士，主要研究方向为社会保障理论与政策;丁 建定，华中科技大学教授、社会保障研究所所长，主要研究方向为社会保障理论与政策。 131 越f局耐~ 2013 年第 8 期 组织对养老保险制度的融资可分为制度性的供款 纳税或缴费)和再分配(假设仅包括对非物质生产 部门劳动者收入的再分配)后，一个国家的国民产 和非制度性的