税收犯罪刑罚轻缓化刑事政策的思考.pdfVIP

2012 年第 12 期 (6)1 中国刑事法杂志 税收犯罪刑罚轻缓化刑事政策的思考骨 张书琴汪睿 摘 要 刑法典中关于税收犯罪的重刑化趋势较为明显，但近些年来，刑罚轻缓化的刑事政策也在立法 中展露头脚。《刑法修正案(七)))注意入罪与出罪相结合、从严与从宽相协调，并且更多地展现了宽严相济的 刑事政策中宽松和轻缓的一面。《刑法修正案(八)))删除了刑法第 205 条虚开增值税专用发票、用于骗取出 口退税、抵扣税款发票罪和第 206 条伪造、出售伪造的增值税专用发票罪可以适用死刑的规定，这都被视为 推行刑罚轻缓化的重要标志。轻缓化刑事政策的推行要建立在相应的社会生活条件基础上。税收犯罪衍生 机理的特殊性以及法定犯性质决定了将来税收犯罪的刑事立法应当向严而不厉立法模式的迈进。 关键词 税收犯罪 刑罚轻缓化严而不厉 刑罚轻缓化是相对于刑罚的严厉、残酷而言的，是刑罚进化过程中向着轻缓的方向发展的一种趋势，并 没有一个规范的概念。刑罚轻缓的理念源自古老的法谚刑罚与其严厉不如缓和，其基本精神体现了刑罚 谦抑的思想。①一般而言，刑罚轻缓化是指在刑事立法上，如果能够规定较轻的刑罚即可，那么就没有必要 规定较重的刑罚;在刑事司法中，对于已经确定为犯罪的行为，如果能够适用较轻的刑罚即可，那么就没有 必要适用较重的刑罚。刑罚的轻缓化，要求国家在运用刑罚规制社会生活时，应适当控制刑罚的适用范围 和严厉程度，并力求以最小的刑罚戚本达到最大的社会效益，即少用或不用刑罚获取最大的社会收益，以有 效地预防和控制犯罪。②新中国成立以后，对待税收犯罪，由不重视转为重视，由一两个条款的规定形成专 节规定，从一般性规制调整为严厉打击，总体来说重刑化的趋势还是十分明显。但这种严厉打击并没有与 税收犯罪的增长势头呈现负相关的关系，刑法的威慑功能受到一定程度的质疑。在中国市场经济逐步深 化、立法者对于税收犯罪本身深人认识的背景下，刑罚轻缓化的刑事政策也在近年的立法中崭露头脚。 一、刑罚轻缓化的讯号释放:((刑法修正案{七)))的解读 宽严相济的刑事政策是我国在构建和谐杜会的背景下确立的、并在当前及今后相当长的一个时期内应 当坚持的基本刑事政策。在对待偷税罪修订的态度上，从《刑法修正案(七)(草案)))的提出到最终修正案的 通过，宽严相济刑事政策中宽的一面始终得以贯彻c 2009 年 2 月 28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《刑法修正案(七)))最终将 刑法第 201 条修改为纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大 并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;数额巨大并且占应纳税额百分 之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴己 本文系作者主持的 2010 年教育部人文社科青年基金项目(项目编号，10YJC820157) 及南京航空航天大学引进人才科研启动基金项目 (项目号， 1010 的阶段性成果。 ① 张明楷著，((刑法格言的展开))，法律出版社 1999 年版，第 289 页。 ② 刘家琛主编，((当代刑罚价值研究，法律出版社 2003 年版，第 132 页。 • 38 • 税收犯罪刑罚轻缓化刑事政策的思考 (6)2 扣、已收税款，数额较大的，依照前款的规定处罚。对多次实施前两款行为，未经处理的，按照累计数额计 算。布第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追 究刑事责任川且是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。 这次的《刑法修正案(七)))打破了过去刑法修正过于强调扩大犯罪圈以及提高法定刑的立法惯例，注意 人罪与出罪相结合、从严与从宽相协调，因而较好地体现了宽严相济的刑事政策，并且更多地展现了宽严相 济的刑事政策中宽松和轻缓的一面。在刑法典第 20