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以制度完善促进民主发展【摘要】民主始终以制度的形式展示着自己的存在并发挥着作用。深入发展社会主义民主政治需要进一步健全和完善民主制度。这包括创建制衡制度和竞争制度,完善代议制度、政党制度、政治目标和法律体系,健全选举制度、参与制度和监督制度以及改善政治形象 【关键词】民主发展 制度完善 民主政治建设 尽管在民主含义的理解上人们莫衷一是,但民主首先是一种制度却是一致的共识。事实上,民主始终以制度的形式展示着自己的存在并发挥着作用。民主制度的建设水平和发展程度就直接决定了民主发展的水平和程度。没有制度,也就绝无民主。因此,要实现民主政治就必须首先创设民主制度,要发展民主政治就必须健全和完善民主制度 制度构建欠完善,民主发展受制约 新中国成立以来尤其是改革开放以来,我们在发展社会主义民主政治建设方面取得了前所未有的成就。但实践也表明,我们的社会主义民主政治建设也存在许多问题,其中之一就是,制度现状与民主政治的发展要求相距较远并明显制约着民主政治的发展 权力设置过分集中。由于种种原因,我国形成了权力过分集中的政治体制,其主要表现:一是横向上权力都过于集中在各级党组织上,即“党委过分集权”;二是纵向上权力过于集中在中央上,即“中央过分集权”;三是组织中权力过于集中在主要领导者上,即“个人过分集权”。诚然,这种高度集权的体制有其生成的历史必然性,并在特定的历史条件下曾产生过很大的积极作用,但随着社会主义建设的深入发展,其积极作用逐步减弱,消极作用逐步增强,并使其固有的弊端越来越明显地暴露出来。这种“过分集权”的体制导致了许多非民主的甚至反民主的现象,如党政不分、以党代政、个人崇拜、终身制、特权制、官僚主义等。有学者把由权力过分集中而导致的政治危害概括为十大方面。①“权力过分集中”不仅制约了民主制度的进一步健全和完善,也始终使已有的人大制度、政协制度等基本的民主制度设计很难发挥其民主功能 法律制度不够健全。法律是民主的重要体现、重要保证和重要部分。没有法律,就不可能有真正的民主;有了法律而不能发挥其应有的作用,必将影响民主的实现程度。在中国的现实政治生活中,这两种情况都程度不同地存在。新中国成立以来,社会主义的民主制度框架得到确立,并在法律上得到一些原则确认,但在现实政治生活中,这些原则规定却往往因为缺少相应具体的法制规范和保证,而使其在促进社会主义民主政治发展方面的功效收效甚微。尤其是一些便利的政治参与方式和渠道法制化程度还相当低,它们一般只是建立在习惯和工作经验的基础上,带有相当的随意性和偶然性。此外,迄今我国政治生活还没有完全实现机制化、程序化 政治目标尚需明确。要创建一种制度,明确而切实的目标是必不可缺的。因为它不仅构成制度的一个重要组成部分,而且还为制度的创建指明方向和提供一种动力。而我们至今的政治建设除“发展社会主义民主政治”这个总的目标外,一直没有提出像经济建设那样较为明确切实的阶段性目标和措施。这本身已表明政治制度设计存在不足 完善政治制度,促进民主发展 针对上述问题,健全和完善政治制度以促进民主政治的有效发展,应该相应地从以下几个方面进行: 创建制衡制度和竞争制度。经验表明,对国家权力通过设置不同的国家机构分别行使,同时在各种机构之间建立相互制约与力量平衡的政治关系,是克服权力过分集中的最有效的方法。这一制度设计即权力制衡制度。实践表明,国家权力的分设和相互制衡,有效地防止因国家权力集中于某一机构而导致权力异化滥用而对公民权利造成侵害。从而有效地维系着民主制度的稳定并促进其良性发展。也正是因为发挥着这样的作用,它不仅成为民主政治的一项基本制度,也成为民主制度创建的一项基本原则和前提,同时还成为判断民主制度的一个主要标志 和平有序的政治竞争是民主制度的基本特点和基本要求。民主制度下的这种竞争可以促使国家权力合法有序地和平交替并起到一定的监督作用。这种以和平竞争方式解决国家权力的交替是人类管理自身的伟大进步,它避免了社会以暴力或阴谋方式在争夺权力中所付出的重大代价。而且这种竞争也成为民主政治的生命和活力的重要源泉。当代中国依据自身的特点,适度地在体制内引入和平有序的竞争机制,对于发展社会主义民主政治,不仅是必要的,也是可行的 完善代议制度和政党制度。人民代表大会制度是人民民主在制度上的最主要体现,也是人民当家作主最主要表现形式和实现途径,人民代表大会制度功能发挥的程度决定了民主政治的实现程度。但是由于种种原因,宪法和法律所规定的人大职能并没有得到有效发挥。为此,必须健全和完善人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是社会主义民主的重要体现形式和实现途径之一,其基本功能是政治协商与民主监督。然而该制度的这种功能在实践中并没有得到充分发挥,还需要完善。当