以实事工程为载体 扎实推进城乡一体化发展.docVIP

以实事工程为载体 扎实推进城乡一体化发展统筹城乡经济社会发展，是党的十六大着眼于全面建设小康社会目标而作出的一个重大战略举措，其内涵十分丰富，涉及政治、经济、社会、文化、精神文明建设等各个方面。如何突出重点、以点带面、协调推进，走出一条富有地方特色的城乡一体化发展路子，这是当前各地正在努力探求的一个重要命题。诸暨市致力于探索、把握“以城带乡、以工促农”的转换规律，并从已具备“工业反哺农业、城市支持农村”条件的市情出发，注重整合力量和资源，坚持每年实施一批受惠农民百姓的实事工程，着力推进城乡一体化发展走在前列，农村面貌发展生了可喜变化。 一、主要做法 （一）实行“四位一体”的工作运作模式。四位一体，即政府主导、部门主管、镇乡主抓、村为主体。政府主导，主要体现在推进城乡一体化发展的主导作用上，包括舆论宣传、组织领导、规划指导、出台政策等方面；部门主管，就是要发挥 “谁家的孩子谁管好”的部门职能作用，结合各实事工程的特点，明确由各主管部门负责抓好实事工程的规划设计、牵头协调、指导督查、经费筹措等工作；镇乡主抓，就是狠抓落实，围绕工作目标，要求各镇乡（街道）切实做到组织领导、资金配套、督查指导“三到位”。村为主体，就是要突出其建设者、受益者和管理者的主体作用，发挥好“我要做”的主观能动性，调动农民群众的积极性。以新农村建设为例，全市镇乡（街道）普遍实行了机关干部“一人一村”包干制，党政班子成员负责重点村，一般干部负责联系村，工作业绩与岗位责任制考核挂钩；新村和示范村创建村，分别建立由村党支部牵头抓总，两委会干部联系村民小组，村民代表包户落实，共产党员率先垂范的管理网络和工作机制 （二）建立考核与督查并重的工作机制。按照各项实事工程的目标要求，制订年度工作目标，明确时间、工作质量和工程进度等要求，并与镇乡街道岗位目标责任制考核挂钩，运用政策激励等杠杆手段调动其积极性，全市上下形成了相互赶超、互促互进的良好局面。领导小组办公室和各项实事工程牵头单位积极做好指导服务、督查考核、资金筹措落实等工作；市主要领导每年抽出专门时间深入镇乡街道开展专项调研、督查和指导,及时帮助解决实际问题，确保实事工程顺利、均衡推进 （三）健全多元化筹资的经费保障体系。积极探索建设资金募集的多种实现形式和途径，坚持走“政府主导，农民主体，部门配合，社会资助，企业参与，市场运作”的多渠道、多层次、多元化筹集资金的路子，取得了良好的效果。以新农村建设为例，全市已探索出九种筹资融资形式：即部门资金向示范村倾斜、社会力量无偿捐赠公益事业、实行宅基地有偿使用、整治农村宅基地获取奖励补偿、依靠政府支持盘活闲置资源、按照“谁得益、谁出钱”原则村户共同分担建设、利用“冠名权”等筹集建设资金、通过盘活村级经济投入村庄建设、通过建设项目立项争取上级部门支持等，初步形成了在政府投入带动下，主要依靠农民自己投工、投劳、投资和社会资金募集来改善农村生产生活条件的机制 二、实践效果 从一些主要指标来看，经过这些年发展，诸暨在城乡统筹方面已走在全省前列。一是镇乡发展的均衡度好于全省平均水平，多数处于发达水平，入围全省百强镇数量居全省第3位，15个主要块状产业以中心镇为核心强劲带动周边镇乡均衡发展。二是城乡居民收入处于全省中上水平，增长的持续性表现较好，“十五”期间年均分别递增13.5%和9.2%，比全省平均水平高出1.8和2.2个百分点。三是农村全面小康实现程度达到73.7%，高出全国与全省同期水平52.1和14.8个百分点，处于全省第一层次水平。四是农村劳动力转移率大幅提高，XX年全社会从业人员中非农劳动力比例达82.0%，其中来自农村的非农劳动力比重达到42.7%。具体反映在以下几个方面： （一）统筹城乡规划，加快了城乡一体化发展进程。构筑城乡一体化的规划体系，是统筹城乡发展的基本骨架。按照“立足全局、着眼长远”的原则，先后完成和即将完成编制（修编）诸暨市《市域总体规划》、《城市总体规划》、《中心镇城镇总体规划》、《市域村庄布局规划》等一系列总规性规划，同时辅之以《土地利用总体规划》、《城乡环境卫生专业规划》等系列专项规划，形成了与《总规》相配套的完整完善的规划体系。同时，提出了市域城乡发展分阶段（近期和远期）经济、社会、人口、基础设施、生态环境五方面29项指标体系，明确了分类指导式的城乡建设布局，即按照城市社区型、工业主导型、工业成长型、城郊经济型和生态经济型等五种模式推进社会主义新农村建设，有效地发挥了规划在资源配置上的前瞻指导作用，优化了城一体化发展的空间载体 （二）统筹城乡投入，加快了农村基础设施建设。通过财政转移支付和社会资金统筹，增加对“三农”的投入，投入比例年年高于财政收入增幅并逐年递增，XX年支农资金累计达到4.17亿元，有力地支