创新机制 抓好信访的源头治理.docVIP

创新机制 抓好信访的源头治理当前，随着宁波市经济社会发展的加快、改革开放的深入和社会转型的加剧，信访工作也出现了一些新情况和新特点：一是群体信访呈现“扩散效应”。信奉小闹小解决、大闹大解决，群体信访的数量及规模都呈扩展性。形成以跨行，业、跨地区，具有共同利益有组织的信访群体，也出现了以不同行业、不同地域的类同利益群体有组织、有计划的“抱团”信访。二是政策问题引发“连锁反应”。一些群体性信访问题的发生，往往是信访群众互相攀比、心态不平衡所引发的。特别是政策性攀比表现突出。各地都在制订一系列利民惠民政策，但这些政策出台后，又往往会引发相似群体或临近群体互相比较，产生波及效应。这种因政策问题引发的信访呈连锁发展态势。三是矛盾形态呈现“交融状态”。由人民内部矛盾引发的信访问题也呈现更具复杂的状态，表现出历史遗留问题与现实问题、经济利益诉求与政治权益诉求、合理要求与不合法方式、多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹、群众自发行为与别有用心的敌对恶势力插手操纵的“五个相互交织”。四是群众信访陷入“重访怪圈”。一些信访老户对信访问题或已终结的信访问题处置不满，以及已被认定为不受理的信访件，错误地认为“机关越大领导越大，越能解决问题”，从而多次、甚至数十次的越级上访，陷入“重访怪圈”。五是上访影响出现“快速传播”。随着网络信息的飞速发展，信访的方式发生了变化，一方面网络信访的比例不断上升：另一方面信访情况在网络的传播十分迅速，其影响随网络信息而快速扩散，已成为越级上访的重要源头 从群众信访工作的内容、形式、性质等方面看，信访的原因十分复杂，对未来信访形势不容乐观。发展趋势将日益严峻。一是利益诉求呈现多样共存。利益驱动是人民内部矛盾产生、发展、激化的主导性因素。随着人民生活水平的日益提升。利益诉求在一定程度上体现出经济、政治、文化、社会等内容相互并存，上访者往往追求的不仅仅是经济利益，还包含着政治权益、文化需求和生活品质，对信访问题在处理上更具复杂性。二是复杂多变成为主流取向。社会矛盾已由过去简单的“一因一果”，代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”。往往是历史遗留问题与现实问题、行政行为原因与群众觉悟原因、正常的上访与群体性事件、群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起。这里，既有群众要求合理的一面，也有对党和国家政策不了解、不理解的一面：既有基层干部管理方式落后、处理问题简单粗暴的一面，也有群众要求过高、不顾大局的一面：既有传统文化积淀与现代文明冲突的一面，也有计划经济时代形成的思维定势与市场经济、民主政治不适应的一面。三是矛盾主体更具关联抱团。在利益取向大体一致的情况下，具有相关利害关系的社会成员对利益问题特别容易产生共鸣，形成一定的利益共同体，因而使人民内部矛盾触及的范围更加广泛，矛盾规模越来越大。矛盾主体已从个体矛盾转向群体性矛盾，由单一纠纷转向关联性、利益性矛盾纠纷，所涉及的利益问题已不再是个体利益，而是群体利益。四是矛盾纠纷伴随冲突违法。矛盾纠纷的当事人为维护自身的权益，在矛盾出现之初，大都能通过正当的途径和手段寻求组织和有关部门解决纷争，希望能公正、公平地解决问题。当利益无法实现或者没有达到预期的目的时，矛盾的一方往往采取一些非常规手段，向另一方施压。使矛盾的对抗性因素增加，尖锐性突现。往往是群众愿望强烈，心情迫切，情绪激动，采取群体围攻、上访甚至以极端暴力行为相威胁等，迫使有关部门解决问题：有的甚至酿造严重的社会治安问题和刑事案件，造成极坏影响 近年来，宁波市委市政府高度重视，把信访工作作为全面落实科学发展观，努力构建和谐社会的重要工作来抓。在把握新特点、新趋势的同时，对做好信访工作进行了认真的探索，注重于发展，立足于防范，做到关口前移，抓好源头治理，建立健全长效工作机制，信访形势出现了总量下降、集体访下降、越级访下降、信访秩序明显好转的“三下降、一好转”的良好局面。但是，实践使我们感到，抓好信访的源头治理，建立健全长效工作机制，在实践中不断加强和改进信访工作，应该成为下一步的工作重点 一、拓宽渠道，创新群众利益诉求机制 畅通诉求渠道，拓宽诉求表达方式，建立反应灵敏、沟通快捷、运转高效、符合社会主义公平需要的利益表达机制，是妥善协调各类社会利益关系，实现社会和谐的基础之举。一要完善群众利益表达的制度体系。通过改革和完善选举制度，建立党政领导干部联系群众制度，完善群众的法律诉求制度，推进司法体制和工作机制改革，切实转变领导作风，带头下基层体察民情，积极采取“固本强基”、“解难创优”、“走进矛盾破解难题”、“百名书记蹲点调研”等形式畅通民意，切实为民排忧解难办实事。二要完善党代表、人大代表、政协委员联系群众机制。建立党代表联系群众制度。开展党员责任区、党员先锋岗活动，落实党员做群众工作的职责：实行党代