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矿产资源可持续发展探析【摘要】陕北地区蕴藏着丰富的煤炭、石油和天然气等资源,矿产资源的开发利用极大地促进了陕北地区乃至全国经济的发展。但与此同时,资源的开发利用也遇到了很多问题,自身粗放型的开发方式导致了资源的高浪费、环境的破坏,极不利于陕北矿产资源的可持续发展 【关键词】矿产资源 可持续发展 陕北 引言 矿产资源的可持续发展是指如何实现资源的永续利用。矿产资源是有限的,过去人们片面追求经济增长而导致大量的资源浪费和环境污染等问题越来越突出地摆在人们面前。因此,矿产资源的可持续发展问题日益受到人们的重视 陕北地区蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气、岩盐等矿产资源,精查煤炭储量为1460多亿吨,石油储量约15亿吨,天然气储量为10212亿立方米,被誉为“中国的科威特”。更难能可贵的是,这些矿产资源组合配置良好,开发潜力巨大。上世纪80年代以来,陕北地区每年为国家贡献的能源价值超过600亿元。特别是1998年国家能源化工基地建设以来,陕北累计向外输出原煤7.3亿吨、原油3362万吨、天然气585亿立方米,外送电力装机容量达653万千瓦,在全球性能源危机的紧要关头迅速成为21世纪中国的能源接续地 陕北矿产资源的开发利用极大地促进了陕北地区经济的发展,并逐渐成为陕北经济发展的重要支柱。但是矿产资源在不断发展的同时,也相应地遇到了严重的不可持续性问题:像大多数资源富集区一样过度依赖自然资源,资源利用方式粗放落后;环境保护与基地建设的矛盾越来越突出;利益矛盾重重,制度安排也需要解决等。而另一方面,很多相关部门出台的政策并没有有效解决这一问题,他们没有注意到陕北矿产资源发展的可持续性,只是采取一些应急的措施,治标不治本,也没有建立起科学发展的理念。所以说,研究陕北矿产资源的可持续发展问题,具有十分重要的现实意义:一方面,对于促进陕北矿产资源的可持续发展,提高陕北地区人民生活水平,加快经济的转型具有重大意义。另一方面,通过对陕北矿产资源可持续发展的研究,可以为其他同类地区的资源开发提供借鉴和理论指导,以期更好地解决这些地区实际发展中遇到的问题 陕北矿产资源开发利用中存在的问题 开发方式粗放,资源浪费严重。陕北地区煤炭资源开采浪费十分严重。由于煤炭资源开发利用方式粗放,采富弃贫、一矿多开、大矿小开现象严重,导致大量的资源被丢弃。我国相关法规和技术规范要求,薄煤层回采率不能低于85%,中厚煤层不能低于80%,厚煤层不能低于75%。而在陕北地区即使是神华集团的神东公司拥有最好的采煤设备、最先进的技术、煤炭回采率还不到30%。陕北一些地方煤矿仍然采用已淘汰的硐式采煤法,不但技术设备落后,再加上急功近利进行掠夺式开采,回采率不到XX年水质评价为Ⅳ类。据监测,神木大柳塔镇大气中的二氧化碳、总悬浮颗粒和二氧化硫三项指标,分别是开发前的4倍、17倍和24倍,悬浮颗粒日均浓度超过国家二级标准的58倍,而陕北能源重化工基地是陕北地区固体废弃物的主要产生区域。造成这种情况的原因就在于,陕北在资源的开发利用过程中,没有处理好能源与人口、经济和环境的关系。人口的增加、经济的快速增长,尤其是高耗能的粗放经济增长方式,必然导致能源短缺。这种能源短缺反过来又会制约经济的增长。同样经济建设和社会发展如果超越环境的承载能力,就会以以牺牲环境为代价。反之,没有良好的环境作保障,经济和社会发展都会受到影响 财税分配体制不合理,利益矛盾突出。陕北地区的财政收入与其作为资源输出地的贡献存在明显的不公平现象。陕北地区GDP增长对地方财政收入的贡献和对中央以及陕西省的税收收入贡献的比例大概为2:5。能源资源开发与利用中的利益分配明显偏向中央和陕西省政府。陕北地区XX年,地方企业贡献的财政收入中2/3都上缴中央和省级财政,当地财政收入只占1/3左右。以XX年为例,陕北榆林市220多亿元的财政收入中,地方财政收入只占70亿元。另一方面,受投资环境和税收优惠政策等影响,陕北地区的一些企业注册地和生产经营地都在北京、上海等大型城市,按照“属地”原则,陕北地方政府所获得的地方税很少。地方和国家之间以及区域之间利益分配的失衡,导致陕北当地财政支出压力显著增大,远远不能满足环境、教育、卫生等公共事业日益增长的需要,引发了大量的社会矛盾,进而也影响到了陕北地区能源开发的可持续发展 制度对陕北矿产资源可持续发展的影响。目前陕北地区的资源开发在制度上存在一些问题,比如产权问题、公共品与外部性问题、政府职能定位问题等。首先在产权上,陕北地区矿产资源的产权有失规范、公平和明确,目前还没有形成完善的产权制度。政府的多头管理,职能交叉问题严重,导致开采主体混乱,很多有争议区块、井位产权归属仍未界定,这极大地制约着陕北能源的可持续发展。其次,在公共品与外部性上,陕北地区补偿机制缺