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解析新美国国家安全战略[内容提要]奥巴马政府在对美国的安全环境与安全利益进行权衡分析后提出了新的安全战 略。该战略与小布什政府的国家安全战略具有一定差异。本文分析了美国新国家安全战略的 主要转变、转变的原因、发展趋势和可能产生的影响 [关键词] 美国 奥巴马政府 安全战略 中图分类号:D8712#8226;0 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(XX年5月27日,美国颁布了XX年《国家安全战略》(报告),一改“单边主义”的强 硬姿态,强调以外交、经济等“非军事因素”推动国际合作,将国际安全置于多边主义框架 内,根据美国的利益目标和政策需要,让国际社会共同分担国际安全责任,维护美国国家利 益与安全。该安全战略是在美国经历金融危机严重影响,新的国际挑战不断出现、新兴国家 迅速崛起的现实基础上提出的,是对新形势下如何维护美国国家利益、确保美国在世界的领 导地位的策略调整,而非国家安全战略的根本性变革。因此,未来一段时期,美国仍将继续 以世界领导者的身份参与国际事务,只是形式有所调整,即通过“合作”来“领导世界”, 简言之,就是更多地将有利于美国的世界力量汇聚到美国的力量之中,以实现其国家利益 美国国家安全战略的新变化 新颁布的美国《国家安全战略》(报告)与以往相比,无论是在内容上还是形式上都出现了 一些新变化。主要体现在: 1.放弃将“先发制人”的军事打击政策作为基石,强调综合运用外交、情报、执法等非 军事力量应对国家安全挑战,构建整体安全 布什于XX年6月1日在西点军校的演讲中首次正式提出了“先发制人论”。他指出,为了对 付许多意想不到的威胁,美国必须“做好必要时采取先发制人的行动捍卫我们的自由和保护 我们生命的准备”。在随后出台的《国家安全战略报告》中,布什政府正式将“先发制人” 确定为美国的安全战略。这一思想意味着美国欲通过运用超强的军事实力,以积极进攻的方 式来应对美国面临的不确定性的和非常规的威胁,以此维护美国的国家安全利益 奥巴马政府的新安全战略则明确表示将放弃这种“先发制人”的军事打击政策,强调要通过 “平衡和整合国家力量的所有要素”来确保美国国家安全。奥巴马政府的新安全战略报告在 指出美国将继续保持军事优势的前提下,明确表示美国将会在穷尽其他手段之后才发动战争 。武装力量虽然是“国防的基石”,但是武装力量不是孤立的,必须得到其他国家力量的支 持和辅助。奥巴马表示,目前世界面临的新威胁不少,包括恐怖主义、核武器扩散、气候变 化以及不断增加的人口等,要解决这些问题,需要“多管齐下”。“必须建设和整合能够促 进我们自身利益以及与其他国家和人民共享利益的能力。我们的安全离不开遍布全球各个角 落的外交官,从大都市到危险前哨都有他们的身影;离不开能够增强治理和维护人权的发展 专家;离不开粉碎阴谋、强化司法和与其他国家密切合作的情报和执法力量” National Security Strategy of the United States, May XX年美国经济比XX年收缩2.4%”,“XX年全年GDP总额为14.26亿美元,较XX年下降1 .3%,是自从1938年以来的最大下降” 美国第四季度GDP增长率下调至5.6%.新浪网. http://finance.省略/ stock/uustock/economics/XX年的战争和两年的金融危 机,美国积欠的债务已成为国家安全方面而不仅仅是经济方面的一道难题。美国国务卿希拉 里指出,美国目前13万亿美元的债务将成为美国安全和领导地位的重大威胁。因此,奥巴马 政府清醒地认识到,国内实力是实现其全球战略利益最为重要的基础,必须得到巩固,国内 的综合安全必须放在首位。于是,在新的安全战略中,奥巴马政府开始强调把推动经济增长 当做国家安全的优先任务,复兴经济以确保境外的力量与影响力 但这还不是最严重的,对于美国来说,最大的挑战来自棋盘的最底层。这一层是跨国关系领 域,它跨越边境脱离政府控制,实力分布结构极为分散 门洪华.冷战后美国大战略的争鸣及其意义//胡鞍钢,门洪华主编.解读美国大战略 .浙江人民出版社,XX年来的多个民意调查表明, 美国的声望、地位和影响力都有所下降。“XX年6月世界舆论调查显示,15个受访国中有1 0国的大多数人不认为美国是负责任的国家;XX年1月BBC调查了25个国家的2600 人,其中 一半的受访者认为美国在世界上扮演了负面角色;XX年末加拿大、英国和墨西哥的报纸联 合调查了3000人,大多数的受访者把布什总统与伊朗的艾哈迈德、朝鲜的金正日一 起视为对 世界和平的威胁。”钟龙彪.“巧实力”战略与奥巴马新外交.现代国际关系,XX年将超过美国成为世界第一经济大国;印度在XX年可能成为世界第三经济大国。 参见:尹承德