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论开发性金融支持的意义与对策【摘要】近30年来,珠海经济实现了跨越式发展。目前,开发性金融支持对珠海市的发展具有重要的战略意义,其具体措施包括:依照经济社会发展需求,科学编制和精心实施规划;推进体制改革,强化制度建设;打造强大政策性运作平台,拓宽投资渠道;实施产融结合战略,加大对产业集群中企业的资金支持力度 【关键词】开发性金融 资本资源 资金融通 珠海市的发展背景与环境 经济实现新的跨越式发展。现如今,珠海已由一个以农渔业为主的边陲小镇发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市。至XX年末,珠海市的常住人口已经达到148.11万人,地区生产总值(现价)达992.06亿元,人均地区生产总值为67591元,地方财政一般预算收入为92.32亿元,人均地方财政一般预算收入为6289.63元,规模工业增加值为490.30亿元,均位居广东省第三位 进入21世纪,全球范围内经济结构调整及产业转移的步伐不断加快;泛珠江三角洲地区经济一体化、交通一体化网络正在建设和逐步完善;CEPA签署和实施将使珠海市、珠江三角洲西部地区的外向型经济和对外贸易步入新的发展期;珠海市实施“城市西拓、工业西进”战略,以石化、能源为主的临港工业正在崛起;珠海城市发展要求九洲、香洲等老港区进行功能调整。经济、社会发展的新形势对珠海港提出了新的需求。珠海市在 “十一五”计划中提出经济要实现新的跨越式发展,XX年GDP总量将超过1XX年、XX年珠海市外贸进出口总额将分别达到380亿和700亿美元 广东省在新一轮发展中实施“双转移” 战略,地处珠三角核心区的珠海市将完成基础设施建设和产业发展上档升级的重要任务,珠海市“生态文明新特区”和“科学发展示范市”的城市定位,在广东全省发展格局中具有重要的地位和带动作用。珠海市发展的有利条件是:作为中国最早设立的经济特区之一,拥有地方立法权限,政策优势和政府管理优势明显;自然环境和地理环境优越;经济基础较为雄厚;海域资源、土地资源相对丰富;教育科技事业发达。其制约因素是:基础设施建设相对滞后;产业布局不合理;政府引导经济发展的能力有待提高,融资贷款尚待完善。企业融资渠道基本上都是靠自有资金的积累,难以找到为企业提供贷款担保的机构、也没有方便快捷的企业融资渠道。“便捷的企业融资渠道”和“贷款担保机构”对于 “家电”和”生物医药”行业来说都极为重要 开发性金融支持对珠海市发展的战略意义 强化政府调控经济发展的能力,为地方政府提供关键的要素保障。开发性金融合作为地方政府提供了要素保障。依托国家开发银行的融资优势,地方政府获得稳定的中长期信贷资金支持,弥补了政府财力不足的缺陷,确保重大项目的资金供给;依托开发性金融合作的有力支持,地方政府依靠科学规划与合理运作土地开发,确保基础设施建设和产业发展的土地供给;地方政府通过开发性金融合作强化对科技、教育事业的支持,有效促进了科技水平和人才素质提高,地区发展赢得科技、人才保障 加速社会资本形成,突破发展瓶颈。社会资本是指对于基础设施和基础产业的公共投资,社会资本是由国家投资主体负责投资运营、能够提高社会生产力的间接资本,是具有共同消费性和非排他性、市场机制无法提供的财产。社会资本在国民经济和社会发展中主要发挥四大功能,第一是促进经济增长;第二是促进区域均衡发展;第三是改善社会福利;第四是配合政府宏观调控。开发性金融以“政府入口――开发银行孵化――市场出口”的运作方式,连接政府意图和市场效率,促进社会资本形成,突破了发展中的瓶颈制约。开发性金融体现政府意图,遵循政策目标,追求社会效应,提供社会资本投资的信贷支持;开发性金融坚持市场化方式运用资金,形成地方政府和企业的“预算硬约束”,提高了投资效率;开发性金融合作结合融资优势和组织优势,加速了财政资金向建设资本的转化,促进了社会资本的规模扩张和质量提升 有力推进制度建设和体制改革。开发性金融促进珠海市公共财政体系建设,以提高政府投资效率,助推财政支出结构优化,以支持政府投资主体合理负债,弥补政府财力缺陷,以改善基础条件,支持税源建设,以支持土地市场化运作,充实财政收入。开发性金融促进珠海市规划工作科学化和民主化。秉承“规划先行、政府热点、雪中送炭、融资推动”的理念,开发性金融合作将促进珠海市高起点完善各项规划,更加突出规划的权威性和导向性,更为重视规划的贯彻实施。开发性金融可以促进珠海投融资体制改革 珠海市深化开发性金融合作的对策措施 依照经济社会发展需求,科学编制和精心实施规划。以科学合理的规划指导融资是社会经济发展的客观要求,珠海市在深化开发性金融合作的过程中应做到规划先行。同时,对于开发性金融而言,也需科学编制和精心实施规划,可通过提供用于规划的技术援助贷款、组织专家资源参与政府发展规划的制定,形