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中国农村公共文化产品问题和对策研究摘要：本文对我国农村公共文化产品供给的现状进行剖析，分析现有体制存在的问题及其原因，汲取前人研究成果，立足我国现实，认真总结其他各国在农村公共文化产品供给方面好的经验，提出通过供给主体资金来源和供给方式多元化，建立需求表达机制和约束激励机制等途径完善农村公共文化产品供给机制的建议 关键词： 农村 公共产品 文化产品 供给机制 农村公共文化产品，是以政府为主的、应用税收资源和其他合法的收费收入资源与人力资源提供的、符合中国农村地区公共欲望的非竞争性、非排他性的文化产品。公共文化产品是公共产品中精神产品的组成部分。由于历史、经济、地域等原因，我国农村公共文化产品供给相对短缺，它不仅是抑制农民生产生活条件和农民素质改善的重要原因,而且是“三农”问题的重要原因。农村公共文化产品短缺的根源在于城乡二元经济结构。大力增加农村公共文化产品的供给，改革和创新农村公共文化产品的供给，是新阶段促进农业和农村经济进一步发展的必然选择 一、农村公共文化产品的供给的现状 长期以来，在“二元经济结构”下，我国在公共文化产品供给上实行两套政策，城市的市民通过缴纳税收，享受政府提供的各种公共产品，其供给进入公共财政体制，公共文化产品基本是由国家提供。而农村的公共文化产品有许多方面主要由农村基层负责提供，而且相当大的比重则由农民自筹资金或通过投资解决，造成农村公共文化产品拖欠较多，供给严重不足。并且政府承担提供公共文化产品的责任及其界限不明确。本应完全由政府提供的一些公共文化产品，由于受财力限制，政府并未提供或完全提供。虽然国家财政每年都要通过“支持农业支出”等项目来对农业进行较多的资金投入，但这些所谓的“农业补助”大多数为政府涉农部门的经费，最终落实到公共文化产品上的却少之又少 调查显示，农民群体文化生活的总体特点是：文化生活贫乏、文化消费不足、文化需求不能得到基本满足。农民做的最多的是睡觉(35.0%)、看电视(34.4%)和聊天(25%)，此外还有15.1%的人读书看报，15.1%的人将闲暇时间花费在打牌或打麻将上，由11.7%的人听收音机。较少农民上网(9.1%)、看电影(5.3%)、看录像(3.9%)和上歌舞厅(2.8%)。他们最喜欢做的是看电视（33％），其次是睡觉(19.9%)、聊天(18.4%)和读书看报(18.2%)。可见，睡觉、聊天这类休闲活动都已成为农民的主要业余生活，电视更是成为他们文化生活的轴心 二、农村公共文化产品供给不足的原因 （一）政府行为产生的问题 1、财政资金不足 没钱难办事，这是一个普遍的问题。我国现在还处于社会主义初级阶段，社会生产力相对较低。政府把主要的人力、物力和财力放到物质建设中，没有更多的力量投入到文化建设中。据国家统计局统计，XX年，国家财政收入达3万亿元，而中央财政用于农村基础设施建设方面的资金约为293亿元，不足全年财政收入的1％；目前中央税收和地方税收总和，再加上预算外收入，可用财力规模占GDP比重近30％。应当说，政府的财力具备了以农补工、以城带乡的能力。但这距新农村建设的实际需要仍有较大差距 2、政府偏重城市和二三产业的经济发展战略 偏重于城市和二三产业的经济发展战略是长期落后的中国经历了世纪沧桑后，积蓄已久的赶超的社会心理所产生的客观需要。特别在农村，正处于发展物质生活的阶段，赶超城市的愿望十分强烈。可以看到，如今的农村农田越来越少，而厂房越来越多。在我国这样一个农业大国，长期的以农补工已使我国农业基础设施严重不足，国家理应加大对农业基本建设的投入，但多年来农业基建投资的数额始终偏低 3、城乡分治的制度安排 偏重工业、偏重城市的发展战略必然带来城乡分治的制度安排。虽然同为我国国民，但城市居民和农村村民的待遇却大不相同。一方面，城市居民享受着优越的公共文化产品，发达的交通、整洁的环境、低廉的基础教育，而农村居民却与此无缘，农村的基础设施建设、教育、医疗卫生等方面的供给均低于城市；另一方面，在农村公共文化产品供给条件远远低于城市的不平等状况下，农民为享用这些公共文化产品，往往要付出更多的代价。农民不仅要为享用某些公共文化产品付费，还要交纳其他费用为公共文化产品的私人供给和制度外供给提供资金 4、政府行政体制问题 压力型等级行政体制，形成事权与财权反向运动。财权层层上收，事权层层下放。压力型的行政体制形成了上级对下级施压力、下级向农民释放压力的机制。农民上缴的税收一层层聚集到中央政府手里，而中央把管理的职能推给基层，基层政府没钱，就使权力留于空乏 市场经济条件下，政府成为具有相对独立利益的主体。基层政府将主要精力投向见效快的作为上，由政绩导致的短视与非理性行政行为相当普遍。为农民提供公共文化产