中国农民工法律援助问题和对策研究.docVIP

中国农民工法律援助问题和对策研究[摘 要]建立农民工法律援助机制是保护农民工合法权益的重要途径，也是建设和谐社会和社会主义新农村的在要求。在认识建立农民工法律援助机制意义的基础上，深刻分析农民工法律援助机制存在的问题及原因，提出建立健全农民工法律援助机制的若干构想，从而确保法律援助机制的有效运行 [关键词]农民工；法律援助；问题；对策 [作者简介]陈昊，中共漯河市委党校讲师，河南漯河46XX年扩大。法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予减免收费，提供法律服务的一项法律保障制度。切实加强对农民工的法律保护，既是社会发展的客观趋势，也是广大农民工的迫切愿望 一、建立农民工法律援助机制的意义 (一)维护平等的要求。公平和正义原则要求我们必须强调公民应真正享有平等权。宪法规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等，每个人享有毫无差别的平等是全人类对平等的最高追求，然而就实质公正而言，对处境不同的人和事给予不同的待遇是一种合理的选择。一个社会不可能做到完全相同地对待每一个人。平等保护所要禁止的不是分类行为本身，而是要制止不合理的分类。因此，需要对某一群体的人比另一群体的人给予或多或少的优惠，以维护实质上的平等 (二)人权保障的需要。宪法规定：国家尊重和保障人权。人权的基本价值就是要求对所有人予以普遍的尊重和保障，对弱势群体加以特别的关注、尊重和保护。人权保障要求通过相应的措施最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。农民工等弱势群体在社会中处于不利地位，对他们的人权要给于例外对待和特别保护。在我国人权保障机制中，立法通过民主的参与来对各种利益进行分配和确定，行政通过执行法律来实现立法所分配的利益，司法通过裁判来保证利益的公正实现。只有这样弱势群体才不会被排斥在人权保障的范围之外，宪法所确立的原则才能真正落到实处 (三)权利救济的必然。有权利必然有救济，没有救济机制加以维护的权利容易被虚置。如果弱势群体的合法权利长期得不到救济，其利益遭受严重损害，既违背了平等权和人权保障的要求，也有可能使矛盾激化，社会的安全和稳定将难以维持。由于经济收入和自身能力的原因，在现实中弱势群体的利益极易受到侵犯，在这种情况下，更加需要运用具有强制性手段给予其有效保护。通过制定和实施法律、法规对社会弱势群体进行保护，是社会保障制度规范发展的必然要求 二、当前农民工法律援助存在的问题 (一)法律常识缺乏成为农民工寻求法律援助的知识障碍。首先，农民工缺乏法律常识。农民工的文化素质较低、维权意识和能力较弱。据有关调查显示，当权益被侵害时，因为农民工无法掌握有利证据，特别是证明劳动关系的最重要的证据一劳动合同，许多农民工不愿选用法律程序加以维护。其次，法律援助人员缺乏法律常识。在我国，许多地区还未真正实现农民工法律援助工作人员职业化、专业化，法律援助人员对涉及农民工案件的法律不太熟悉。办案水平不高，导致农民工对法律援助的质量不够信任，不愿寻求法律援助 (二)机构不健全成为农民工寻求法律援助的机构障碍。首先，法律援助机构数量少，分布不均匀。法律援助工作人员中职业律师偏少，且兼职多，不能适应目前法律援助发展的需要。其次，基层法律援助机构经费短缺，对实际办案人员的补贴少，一些法律援助服务人员办案非但拿不到相应的补贴，有时还要倒贴钱，势必影响办案积极性，难以保证办案质量 (三)宣传力度不够成为农民工寻求法律援助的信息障碍。首先，我国法律对法律援助行政不作为没有具体的问责制度，导致很多法律援助机构的工作人员的责任心不强，除了应付上级有关部门的检查外，不太愿意主动去宣传法律援助。其次，由于经费不足，农民工对法律援助的需求量非常庞大，导致有些地方不敢向农民工宣传法律援助制度，受理的法律援助案件仅限于法院指定辩护的刑事案件和经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，对许多依法可以获得法律援助的事项无法向农民工提供帮助 (四)维权成本高成为农民工寻求法律援助的经济障碍。首先，农民工在申请劳动仲裁或提出诉讼时必须先交纳仲裁费、诉讼费；涉及致残或医疗事故的还要交纳伤残等级鉴定费或医疗鉴定费等；急需医疗费要求申请法院先予执行的，还必须提供财产担保，农民工大都是外地人，一般无法提供财产担保。其次，现行劳动法、工伤保险条列等保障农民工权益的法律、法规程序复杂，缺乏可操作性，也增加了农民工的维权成本。如现行的60天仲裁时效和劳动仲裁前置程序及一裁二审制度 (五)审查程序繁琐成为农民工寻求法律援助的程序障碍。按照现行法律法规的规定，申请法律援助要提供经济困难的证明，虽然有些地方放宽了要求，只要是农民工可以不提供经济困难的证明，但也要求提供相应的身份证明，如暂住证、工作证明等材料，很多农民工除了身份证，根本提