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中国助学金体制历史变迁和分析【摘要】我国助学金制度的实施越来越突出从资助均等化向重点化转变，从单一化向多样化转变，从重公平向重效率再向公平和效率并重进行转变。助学金制度从构建阶段过渡到探索阶段，已经初步实现了平等的接受教育的目标，下一步应当发展到完善阶段，实现接受平等教育的新历史目标 【关键词】人民助学金 国家助学金 发展 XX年7月，温家宝同志在全国教育工作会议上强调要开辟有中国特色的社会主义教育发展道路，尤其要不断完善国家助学金制度。建国以来，我国一共实施了人民助学金和国家助学金两种制度，为高等教育健康发展、促进教育公平、提升全民族的文化素质发挥了巨大作用。助学金制度也经历了从资助均等化向资助重点化，从单一助学方式向多元助学方式，从重公平到重效率再到公平效率并重的三大历史转变 我国高等教育贫困生助学金资助制度发展历程 中华民族历来重视教育，在对贫困学子进行资助方面更是有着悠久的历史传统。早在建国之前，党便开始在革命根据地实行资助政策，采取的主要形式是学生生活供给制和公费制。此后随着各解放区经济发展不均衡，生活供给制和公费制被逐步取消，各地政府都开始积极探索开展贫困大学生资助制度，其中最为典型的是中共北平文化接管委员会于1949年5月颁布的《学生人民助学金暂行条例》，这是新中国成立之前颁布的第一部学生助学金条例。新中国成立以后，我国的高等教育贫困生资助制度更是得到了快速发展，受苏联实施的“免学费+助学金”模式的影响，我国开始实施人民助学金制度，其实施大致可以分为以下阶段： 1952～1983年，以实施人民助学金为主的阶段。1952年7月8日，国家政务院颁发了《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》，随后教育部也发出《关于调整全国各级各类学校教职工工资及人民助学金标准的通知》，具体规定了人民助学金制度实施的基本原则、发放标准、评定方法和评定程序。这两个《通知》的发布，标志着人民助学金政策从地方层面正式上升到国家战略层面。此后该制度一直实施到1983年，期间受到文化大革命影响而停止，又于1977年恢复，30年间该制度经历过三次重大调整。一、1955年进行第一次调整，主要对人民助学金资助范围和发放地区标准进行调整。在资助范围方面，由原先的100%资助改为资助70%的学生，取消对家庭富裕能自费的学生的资助；在发放标准方面，将全国细分为10类地区，按照不同地区的经济生活水平进行发放，同时规定了农村、老少边穷地区、城镇困难家庭的资助标准与实施方法。二、1960年的第二次调整，由于各地政府在实施人民助学金制度中标准不一致，国务院转发了教育部《关于改进工人、农民、干部、学生和研究生人民助学金标准问题的报告》和《关于工人、农民、干部学生人民助学金标准的暂行规定》，进一步规范了资助的范围和标准。三、1964年进行第三次调整，随着3年自然灾害的结束，国民经济状况有所好转，在此情况下助学金调整主要以提高标准、扩大比例为主要内容，将资助范围从原有的70%非师范生上升到75%，同时资助的标准也有所提高 从一定意义上讲，这一阶段的人民助学金制度是对建国前公费制和供给制的制度沿革，是实行计划管理体制历史时期的产物，与当时“教育为国家建设服务，教育为工农兵开门”的方针政策相适应，和全国人民生活水平整体较低的情况有关，为国家实现快速培养建设需要的人才起到了巨大作用 1983～1986年，人民助学金、奖学金并存阶段。1983年7月教育部和财政部联合发出《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》，标志高等教育贫困生资助制度进入了人民助学金和奖学金并存的新阶段。同时国家对人民助学金制度进行了相应改革。首先，缩减了发放范围，将原来面向75％的非师范学生降为60％；其次，细化国家助学金标准，将国家助学金分为“一般人民助学金”和两种不同连续工龄的“国家职工学生人民助学金”共计三类。这一阶段的资助制度打破了原有的“人民助学金”单一资助模式，进入了奖学金助学金并存的资助模式，同时人民助学金发放种类更加细化。这反映出在改革开放的大背景下，对于高等教育贫困群体的资助理念出现出了从公平向效率转变的价值趋势 1986～1992年，取消人民助学金阶段。1986年7月，国务院转发了国家教委和财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，该文件的出台宣告了人民助学金制度的结束。为了弥补取消助学金所带来的资助空白，国家于1987年7月颁布了《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度的办法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》，至此，高等教育资助制度进入了奖学金和贷学金的并存阶段。这一阶段的典型标志是在我国实行了30年的人民助学金制度被取消，奖学金和贷学金并存模式取代原