中国农民专业合作经济组织发展现状、问题和对策.docVIP

中国农民专业合作经济组织发展现状、问题和对策[摘要]有效率的组织是经济增长的关键。农业现代化不仅是生产手段和农业技术体系的现代化。而且是农业生产组织的创新过程。现阶段，我国农民专业合作经济组织虽得到了一定的发展，但依然存在很多问题。采取有效措施，大力发展各种形式的农民专业合作经济组织，不仅是提高农民和农业市场竞争力的需要，而且也是进一步促进农业和农村经济社会发展的必然选择 [关键词]农民；专业合作经济组织；发展与创新 [作者简介]刘雅静，山东大学马克思主义理论教学部教授，山东济南250100 [中图分类号]F321．4 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年代初期，随着我国农村经济体制改革的初步推行，农民获得了生产经营自主权。在独立发展生产的过程中，农民对现代科学技术知识的需求越来越迫切，于是，一批由农民自己组织的技术服务组织应运而生。在这一时期，我国农民专业合作经济组织的主要功能在于生产技术的推广、研制和开发，合作经济组织多以专业技术协会或研究会的名义存在 第二阶段，XX年代末90年代初，随着农村经济体制改革的不断深入，越来越多的农产品实行市场调节，农产品销售难的问题日益突出，农民对合作的要求日益提高，因此，以从事农产品销售为主的合作经济组织大量兴起，很多专业技术协会也把经营重点转向共同销售农产品方面。由于专业合作经济组织在技术协作的基础上又增加了许多服务内容，所以这一时期的专业合作经济组织多以农业技术经济服务组织的名称存在 第三阶段，进入XX年代中期以后，随着我国农业市场化程度的提高和农业产业化经营步伐的加快，以专业技术协会、研究会、专业合作社、联合体、服务中心甚至公司等称谓出现的农民专业合作经济组织得到了较快的发展。这一时期的农民专业合作经济组织不仅在兴办形式上呈现出了多种多样的特点，而且合作内容也逐渐拓宽，既有技术合作，又有供销、资金、信息等方面的合作，甚至出现了劳动联合与资本联合相结合的新型合作关系，出现了一批由合作经济组织成员共同出资建立的以从事农产品加工和销售为主的经济实体。据农业部统计，目前我国已有各类农民专业合作经济组织14多万个，联合农户4000多万户，占全国农户总数的22．6％ 各种形式的农民专业合作经济组织的大量涌现，不仅促进了千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，提高了农民进入市场的组织化程度和抗御市场风险的能力，加快了农业先进适用技术的更新和推广，较好地维护了农民利益，而且进一步解放和发展了农村生产力，对推动农业和农村经济的发展起到了重要作用 二、我国农民专业合作经济组织发展中存在的问题 现阶段，我国农民专业合作经济组织虽有了一定的发展，但相对于中国广大农村、农户来说，数量仍然偏少，而且我国农民专业合作组织在发展过程中还普遍存在规模不大、法律主体地位不明确、内在机制不健全等问题。具体表现在： 1．法律主体地位不明确。直到目前，我国农民专业合作经济组织也没有明确的法律定位。法律的缺位导致在现实中农民专业合作经济组织处于非常尴尬的境地，严重制约了我国农民专业合作经济组织的存在和发展。其一，由于法律缺位，导致农民专业合作经济组织性质不明确，致使部分农户对农民专业合作经济组织产生了误解，甚至错误地认为农民专业合作经济组织的建立是对现有的以家庭经营为基础的改革成果的否定，是建国初期“合作化”运动的重复，是又一次的“归大堆”。因此，产生“恐合”心理，害怕再吃“大锅饭”，从而在对待合作经济组织的建立方面不积极，甚至存在抵触情绪。其二，由于法律缺位，导致农民专业合作经济组织在法人登记方面缺乏必要的法律依据，状况比较混乱。实践中，农民专业合作组织的登记注册五花八门，一部分在工商部门注册登记为企业法人，一部分在民政部门注册登记为社会团体，一部分在科协或农业管理部门登记，还有一部分则根本没有进行注册登记。农民专业合作经济组织登记注册的混乱，不仅使人们对农民专业合作经济组织“身份”(性质)的认定产生歧义，而且使农民专业合作经济组织的规范性受到破坏，导致一些农民专业合作经济组织去寻求政府或其他社会力量的庇护，独立性受到影响。其三，由于法律缺位，致使农民专业合作经济组织在开展业务时受到限制。如一些地区把农民专业合作经济组织界定为社会团体，强调其只能从事公益性活动，不能从事盈利性经营活动。有的农民专业合作经济组织因开展盈利性活动，受到了工商行政管理部门的查处。而且，由于法律缺位，也使农民专业合作经济组织在向银行申请贷款时受到限制，有的地方只能提供小额贷款，有的地方农民专业合作经济组织很难以自己的名义获得银行贷款。 2．规模小。覆盖面窄。从全国规模看，按照科协的统计，目前全国参加农协会的人数为6XX年山东省有各类农民专业