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党决策科学化民主化发展历程和完善途径摘 要：改革开放以来，党的决策科学化民主化思想的发展大致可以分为提出、初步进展、进一步发展和达到新的水平这样四个阶段。今后完善党的决策科学化民主化的基本途径是：建立健全决策机制、提高领导干部的决策素质、加强决策监督 关键词：决策；科学化；民主化；发展历程；完善途径 中图分类号：D25；C934 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年，邓小平在《党和国家领导体制的改革》的讲话中清算了家长制、官僚主义、权力过分集中以及形形色色的特权现象，进一步指出了党的集体领导和集体决策的重大意义。1982年党的十二大开始触及决策体制的改革问题。十二大通过的新党章规定：任何重大问题都不能由个人来作决定，必须经过党委民主讨论。1986年，在全国软科学研究工作座谈会上，万里第一次明确提出了决策民主化、科学化的目标。他指出：“没有民主化，不能广开思路，广开言路，就谈不上尊重知识，尊重人才，尊重人民的创造智慧，尊重实践经验，就没有科学化。反过来说，所谓决策的民主化，必须有科学的含义，有科学的程序和方法，否则只是形式的民主，而不是真正的民主。”［3］党的十三大报告指出：“切实加强党的制度建设，对于党的正确路线的巩固和发展，对于党的决策的民主化和科学化，对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性，十分重要。”［4］这是在党的正式文件中第一次明确提出决策的科学化民主化要求 第二阶段，十三大至十四大，党对决策科学化民主化的认识取得初步进展 十三大以后，针对一些地方决策权力下放过急、群众路线贯彻不够、地方保护主义盛行、中央政令不畅的实际，江泽民在1989年召开的十三届五中全会上指出：“只有靠集体的智慧和经验，才能正确地掌握情况，作出决策，解决问题，少走弯路，避免失误。”“一切重大问题，都要集体讨论、集体决定，作出决定之后，分工负责，坚决贯彻。经验证明，在作出决定之前，要防止个人说了算，作出决定之后，要防止离开决定自由行动。”［5］1990年党的十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》，首次对建立健全民主的、科学的决策和执行程序作了规定。1991年，江泽民在庆祝中国共产党成立70周年大会上指出，要进一步有领导有步骤地推进政治体制改革，建立健全民主科学的决策制度和程序。1992年党的十四大提出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。领导机关和领导干部要认真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用，加速建立一套民主的科学的决策机制。” 第三阶段，十四大至十五大，党对决策科学化民主化的认识进一步发展 十四大以后，领导全国人民建立社会主义市场经济体制成为党的一项重大任务，这对党的决策的科学化民主化提出了新的更高的要求。1994年党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》明确指出：“决策民主化是发展党内民主的重要内容，也是实现决策科学化的前提。要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度。党的领导机关和领导干部要发扬民主作风，坚持从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线，充分尊重群众的首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验。”1996年，中共中央制定了《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，就地方党委的组织原则、职责、议事原则和决断方式等方面作出了详细、硬性的规定。1997年党的十五大提出，要逐步形成“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率” 第四阶段，十五大以来，党的决策科学化民主化思想逐步成熟 XX年，江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上指出：“上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。凡属重大决策，都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算。”党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中再次强调了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”决策原则。XX年召开的党的十六大进一步提出，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化和民主化。十六大报告重申了“十六字”决策原则，并将其正式写入了十六大通过的新党章，为完善党的决策体制指明了方向。党的十七大报告强调指出：“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”标志