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合理调节收入分配促进社会与谐发展[摘要]全面理解中共十七大提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，更加注重社会公平，努力缓解收入差距扩大的趋势，防止两极分化，使广大人民群众共享改革发展的成果 [关键词]收入分配；注重公平；和谐发展 [作者简介]詹娜，中共宁德市委党校经济教研室讲师，福建宁德355000 [中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年深化经济体制改革工作的意见》。据悉，《意见》中提出了加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，新的收入分配改革方案最快可在XX年底面世。这对努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势，对于扩大内需应对金融危机，推动经济发展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义 一、我国收入分配制度改革取得显著成效 回顾自1978年改革开放以来的30多年里，劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步形成。1978年中共十一届三中全会提出“克服平均主义”，会后，以农村为突破口，推行了家庭联产承包责任制，“缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，这是分配制度的重大改革。1984年中共十二届三中全会提出深化分配制度改革，进一步贯彻落实按劳分配的社会主义原则，并作出了若干具体规定。1987年中共十三大第一次在党的代表大会报告中提出了以按劳分配为主体、以其他分配方式为补充的原则，提出了允许合法的非劳动收入，并在促进效率的前提下体现社会公平等政策主张。1992年中共十四大首次提出在分配制度上要兼顾效率与公平，还把深化分配制度改革作为加速改革开放、推动经济发展和社会全面进步必须努力实现的关系全局的主要任务之一 1993年中共十四届三中全会提出收入分配制度的十一项基本原则，将多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制度确定了下来。中共十四大特别是十四届三中全会后，分配制度改革取得重大进展。一是实行了以岗位技能工资制为主要内容的企业工资制度改革。二是进一步改革了机关工作人员的工资制度和事业单位工作人员的工资制度。三是颁布并实行了新的个人所得税法。四是改革和完善了社会保障制度。1997年中共十五大明确提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，第一次把其他分配方式科学地概括为“按生产要素分配”。XX年中共十六大确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，解决了其他生产要素能不能和怎样参与收入分配的问题，这是我国分配制度改革的重大突破。十六大还提出，我国的分配制度改革要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。它指明了今后我国要努力形成的收入分配新格局，即中等收入者居人口的多数并占有大部分收入和财富的格局。XX年中共十七大针对收入分配领域存在的突出问题强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平 二、正确认识目前收入分配中存在的问题 在改革过程中，中共始终坚持维护最广大人民群众的根本利益，使社会成员的收入普遍得到提高，改革开放得到了广大人民群众的衷心拥护。但由于经济发展水平、经济体制转轨和经济结构调整等原因，我国也由世界上居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一，突出表现在以下几个方面： (一)居民收入分配差距扩大。以XX年统计为例，城乡之间，全国农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比为1:3.3；地区之间，以农村居民人均纯收入为例，西部的贵州与东部的浙江之比为1:3.3；行业之间，据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2―3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5―10倍之间 (二)分配秩序有待进一步规范。在初次分配领域，表现为部分用人单位拖欠、克扣劳动者工资；同工不同酬现象严重；特殊情况工资支付混乱；部分用人单位制度外收人多；一些要素市场收入分配失范；非法收入占有一定比重等六个方面。在再分配领域，则表现为社会保障不足且在某些方面不够公平；偷税漏税问题严重；第三次分配无序等三个方面 (三)居民收入增幅跟不上经济发展增幅。据统计数据显示，XX年，财政收入年均增长19.6％，而城镇居民家庭人均可支配收入年均增长9.3％，农村居民人均收入年均增长6％。这说明整个GDP的国民收入分配向国家财政集中度提高而分给老百姓的份