城乡一体化进程中耕地保护问题研究.docVIP

城乡一体化进程中耕地保护问题研究[摘　要]近年来，随着我国城市化进程的不断加快，大量的城郊农地转为城市建设用地使用，给我国的耕地保护工作带来了严峻的考验，已成为影响我国社会稳定的重要因素。文章结合山东省淄博市实际，初步分析了耕地保护申存在问题，并提出了相应的对策建议 [关键词]耕地保护；经济发展；城市一体化 [作者简介]徐天铁，中共淄博市委党校经济社会发展研究中心副主任，副教授，山东淄博255033 [中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(XX年来果品质量和销路很好，当地政府和农民对发展果树产生了极大的积极性，沂源县政府提出了退耕666617公顷种植优质果树，而且退耕还在不断深入。为了发展观光农业，市政府提出沿济青高速公路淄博段两侧各建宽100米的观光农业带40公里，这将占用大量基本农田，同样对基本农田保护率和耕地保有量造成很大的影响 (三)经济发展要求耕地数量、质量保持稳定。农业在国民经济中的基础地位决定了耕地资源的保护和利用是经济发展的前提，耕地在我国农业乃至经济社会发展中具有不可替代的基础作用，耕地为我们提供了食物和轻工业原料，也是农村经济发展的根本所在，耕地数量和质量的下降，不仅影响农业发展和农民增收，而且会影响第二、三产业的发展，并对整个国民经济的可持续发展造成负面影响。我国耕地资源存在人均少、质量退化严重、后备资源不足、开发制约因素多的特点，决定了今后相当长的时间内，如果耕地保护工作做不好，将会使耕地短缺成为国民经济发展的一个制约因素 二、当前耕地保护工作中存在的主要问题 (一)地方政府对保护耕地重视不够，非农业建设占用耕地面积大。一方面受地方经济利益驱动，许多地方政府把主要精力放在非农建设的土地开发上，不重视保护耕地，认为“种粮不如揽项目，搞开发”，“谁保护耕地，谁就是保护落后”。在巨大的利益面前，国家三令五申强调的耕地保护问题在地方个别负责人面前显得苍白无力，另一方面，一些地方政府往往从自身利益出发，受地方保护主义的影响，在保护耕地和其他问题发生冲突时，多数以牺牲耕地为前提，换取当前利益，把全局利益和长远利益抛在一边，这样，不仅在统计耕地面积、耕地占有情况时有文章可作，而且在划定基本农田保护区时只考虑地方发展，用地方便，划远不划近，划劣不划优，多留建设用地。从XX年至XX年间，全国耕地减少586167万公顷。淄博市人均占有耕地由0.1057公顷，减少到0.1047公顷，而且随着经济的发展，今后几年的建设占用耕地量会逐年增加，建设占用和保护耕地的矛盾日益严重 (二)保护耕地重数量不重质量，致使耕地质量严重下降。主要表现在一是水土流失严重，目前，我国水土流失面积已达36700万公顷，占国土面积的38％，而且每年还在增加。每年的土壤流失量约为50亿吨。占世界土壤流失总量的1/5。二是耕地沙化、盐碱化严重。我国荒漠化面积达26XX年来，由于过分追求单产，农村用地中偏施化肥，少施有机肥，使土壤肥力消耗大，积累少，有机质减少，养分降低，再加上不合理的耕作和灌溉使耕地肥力有所下降。淄博辖区内仅固体废物占用土地达69216公顷，随着固体废物的风化，其中的有害物质浸入土中，造成土地资源的污染。工业废水、废气的污染更为严重，全市大多数河流均遭受不同程度的污染，因污水灌溉和固体废物污染，农作物绝产、减产问题时有发生 (三)耕地后备资源少，未利用土地开发难度大，土地开发整理措施不力。当前土地开发整理工作中存在的主要问题：一是农村集体土地产权单位不明晰，阻碍了土地开发整理目标的实现；二是整理后土地质量等不能及时确定；三是缺少土地整理配套的政策措施和技术标准；四是土地整理的组织工作缺乏统一管理，政出多门，影响了土地整理的效果；五是土地整理复垦开发投资大，缺乏固定的资金来源渠道。目前国家投资比例较小，集体和个人投入多是临时集资。资金没有可靠保障，给土地整理工作带来很大困难。土地开发整理项目资金渠道太窄，而且挪用、不能及时兑现等现象时有发生；六是土地开发投入少，农田基本建设跟不上，抵抗灾害的能力差；七是不尊重规划、盲目开发的情况一直存在，这不仅收益低，而且极容易造成水土流失，破坏生态平衡 三、对做好耕地保护工作的建议 耕地保护不是一两个人或者政府的事情，它是整个社会应该共同面对的问题。我们必须在思想观念上进一步强化政府和公众的耕地保护意识，树立耕地保护的全局观念 (一)强化政府宏观调控，实行政府宏观调控与市场调节相结合的耕地保护机制。保护耕地的机制。大致来说有两个方面，一是提高耕地的经济效益，二是加强政府在耕地保护中的作用，在目前耕地比较效益较低的情况下，政府的宏观调控作用显得更加重要。由于市场机制的不完备，政府的干预才更有必要。政府必须垄断土地一级市场，