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城市低保边缘群体社会救助机制设计和完善[摘要]目前城市低保边缘群体处于社会救助政策的真空。由于其救助需求千差万别，设计低保边缘群体的社会救助机制应坚持以人为本、范围的广泛性、救助的多元性和实施的渐进性原则。从制定低保边缘群体社会救助管理政策出发，发展专项救助，完善阶梯式社会救助体系。为保障低保边缘群体社会救助机制的可持续发展，应优先重视“发展性救助政策”，促进再就业、充实培训专业救助工作人员、积极调动社会力量实施救助 [关键词]低保边缘群体；社会救助；最低生活保障；机制 [作者简介]郭健美，潍坊医学院人文社科学院讲师；邢　洁，潍坊医学院人文社科学院助教，山东潍坊261053 [中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年人由于疾病生活困难外，大部分人是具有一定劳动能力、有部分收入的人。对于有劳动能力的人来说，基本生活需求是必不可少的，但是单纯的生活救助无助于消除贫困，重要的是帮助他们通过工作自立增强自我发展和抗风险的能力，彻底摆脱贫困。首先，加强职业培训。城市低保边缘家庭的主要劳动力，多数处于中年时期的劳动年龄之内，只具备中等或中等以下的教育，从事的多是技术不高或不稳定的工作，收入偏低。加强职业培训，实施免费的职业技术教育，可以帮助低保边缘群体提高劳动就业能力，实现相对稳定的工作。其次，开展就业指导。低保边缘群体由于信息的缺乏和个人特殊情况，寻找工作存在很大的困难。社会救助工作人员应该深入了解每个家庭的不同情况，结合低保边缘家庭的实际，协助其实现有针对性的就业。对于家里有老人或病人需要照顾的，就近安排就业。最后，创造就业机会。政府要针对低保边缘群体的实际创造就业机会，社区、街道、企业也要发挥各自优势，尽可能地安排有劳动能力的低保边缘人口就业 2.充实培训专业救助工作人员。社会救助不仅仅是救助金的发放，还要促进救助对象的发展，也是加强社会建设的重要环节。社会救助的实施过程是关系社会救助制度成功与否的关键，应该由专业工作人员进行。而城市低保边缘群体社会救助的实施，将会面临更大的困难和挑战，因为低保边缘群体内部成员之间存在很大的差异，救助政策的实施不能搞一刀切，应该区别对待，依据实际生活状况采取不同的救助措施。这对基层社会救助工作人员是一个巨大的挑战，需要他们对自己所辖区域内的低保边缘群体有切实的把握，既要了解低保边缘群体的整体状况，也要了解其成员的实际状况。目前基层的社会救助工作人员主要是低保工作人员，而且他们一般都是身兼数职，工作压力巨大，无法负担低保边缘群体的救助工作。首先，解决专业救助工作人员的岗位设置和办公经费问题。岗位的设置可以考虑实现专业救助工作人员的职业化，或划人事业编制职工，享受社会工作师相应的工资待遇和福利保障。办公经费可以综合考虑社会救助工作所需经费，统筹安排。其次，充实专业救助工作人员。可以通过公开考试招聘的方式，吸收社会保障或社会工作专业的学生充实工作人员队伍。最后，培训现有的救助工作人员。中国低保制度的发展时间不长，低保边缘群体的社会救助工作更是刚刚起步，现有从事救助工作的人员，缺乏专业知识，需要加强其培训。可以考虑通过社会保障部门的集中培训、短期培训班及进修的方式提高工作人员的素质和工作能力 3.积极调动社会力量实施救助。社会救助是国家和社会共同奋斗并协调推进的社会系统性工程。虽然社会救助主要是国家和政府的责任，但是社会力量并不是无所作为。因此，以政府救助为主，政府与社会共同参与救助，充分发挥其他社会组织如社会团体、民间组织、非盈利性机构和慈善机构在各自领域和空间的救助作用，共同促进社会救助事业的发展，是保障低保边缘群体社会救助机制发展的重要途径。一方面，依靠社会力量充实社会救助资金。低保边缘群体救助属于社会救助的范畴，应该在政府财政支持下，争取多渠道的资金来源。社会福利基金、福利彩票收入可以列支一部分给予补充，而社区、街道、企业以及慈善组织通过市场机制以及自愿捐赠原则调动的政府无法动员的社会闲散资金和海外资源可以弥补救助资金的不足。另一方面，重视发挥慈善事业和社会组织的作用。低保边缘群体的生存环境和救助需求千差万别，单靠政府的救助无法满足他们的救助需求，而慈善事业和各社会组织的多样性和专业化则为满足多样化的需求提供了可能。社会组织数量众多，遍布社会生活的方方面面，而具体到每个社会组织都有自己的准确定位，如中国红十字基金会开展大病救助和资助贫困家庭孩子上大学；中国残疾人联合会针对残疾人实施救助。因此，慈善事业和社会组织的救助，能够为低保边缘群体提供高质量、高效率的多样化服务 [参考文献] [1]李棉管.城市低保制度与贫困者的“福利依赖”[J].社会工作，2008，(2). [2]梁万富.关于建立阶梯式社会救助制度的探索