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城市化进程中民族地区政治稳定研究方案【摘 要】 研究民族地区政治稳定是中国城市化快速发展的必然要求。文章设计了城市化进程中 民族地区政治稳定的研究方案，包括问题的提出、基本概念界定、研究目的和意义、理论依 据、分析框架等，这为如何衡量和实现城市化进程中民族地区政治稳定提供了一种可行的研 究思路 【关键词】城市化；民族地区；政治稳定；研究方案 【作 者】 陈纪，南开大学周恩来政府管理学院民族研究中心讲师，博士研究生；高永久，南开大学周恩来政府管理学院民族研究中心主任，教授、博士生导师。天津，3000 71 【中图分类号】D633.1 【文献标识码】A 【文 章编号】1004-454X(XX年全国城镇人口57706万，占全国总人口比重为43.9％，城市化水平比XX年提高4.8个百分点。分区域看，XX年我国东、中、西部城市化水平分别为54.6%、40 .4%和35.7%①。这表明了目前中国的城市化进程已经进入第二阶段②，城市化的快速 发展成为我们探讨民族地区政治稳定问题重要的社会背景 一、问题的提出 有学者指出：“上个世纪90年代后期城市化进程中经济发展所取得的成就为中国政治稳定提 供了基础。”③然而，城市化作为现代化的重要构成部分，是一把“双刃剑”。一方面， 城 市化对民族地区发展的推动作用从根本上保证了该地区政治稳定。另一方面，城市化必然会 对民族地区现行的政治体系、利益分配、传统文化以及社会结构产生剧烈地冲击，因而在一 定程度上会影响民族地区政治稳定。正如马克斯#8226;韦伯所言：“经济快速发展与政治不成熟 之间的强烈反差可能会危及民族国家的振兴。”④ 民族理论研究(一)城市化加速了民族政治体系的非适应性 民族政治体系包括民族政治制度、民族政治组织、民族政治关系、民族政治文化等要素，它 们共同构成了城市化进程中的民族政治形态。但时，城市化快速推进将会对现行民族政治体 系的连续及其运行过程的有序产生挑战，成为影响民族地区政治稳定的政治因素。在民族地 区现实政治生活中，民族政治体系构成要素的调整与完善，明显滞后于社会前进的步伐，城 市化更是加速了现行民族政治体系自身，以及其对民族经济、文化和社会发展的非适应性。 比如，民族区域自治制度不完善所产生的非适应性问题。城市化在推动民族地区社会进步过 程中，民族区域自治制度的某些不完善的地方，在一定程度上不能适应该地区的发展，这点 从优惠政策给沿海地区社会发展所带来的巨大成功的比较中可见一斑 (二)城市化加重了民族经济发展的不平衡性 多数经验研究把政治不稳定作为经济发展的重要障碍，因为政治不稳定减少了资金和劳动力 的供给⑤。因此，从长远角度看，城市化可能会缓解汉族和少数民族之间经济发展的不 平衡 ，但就目前来说，民族地区城市人口数量少、工业化程度不高、城市空间布局不合理、生产 要素短缺、生存环境恶化等现实条件的客观存在，短期内城市化反而会加重国内地区之间经 济发展的不平衡性。随着城市化进程的不断深入，民族地区经济发展水平较低将会对现行民 族政治体系的连续和民族政治过程的有序产生破坏，成为影响民族地区政治稳定的经济因素 。民族地区城市化率不仅低于世界平均城市化率，而且也明显低于全国平均城市化率。城市 化率不高无疑会制约民族地区所有制结构、产业结构、职业结构、阶层结构的合理化，将会 造成民族地区的经济发展与中部地区和东部地区相比，差距不断拉大 (三)城市化加剧了社会文化内部的冲突性 城市化进程中由工业化向经济现代化的转变，必然导致民族地区文化生活也会发生相应的变 化。不同文化之间的冲突加剧，将会对现行民族政治体系的连续和民族政治过程的有序产生 冲击，成为影响民族地区政治稳定的文化因素。亨廷顿在他的《文明冲突论》中把文化冲突 作为国际政治研究的重要变量，并认为文化冲突为该研究注入了新的矢量⑥。伴随着城市 化 ，文化冲突同样也会成为影响民族地区政治生活的一个重要变量，给该地区政治稳定带来威 胁。民族不仅是社会的，政治的，也是文化的，群体的，在民族冲突中，产生暴力的行动来 自于文化歧视⑦。城市化进程中民族地区文化内部冲突，会造成民族成员在价值观念、民 族 心理和政治文化等方面发生嬗变，导致传统文化中主流价值失范和社会思想控制弱化，也会 导致民族地区某些社会成员价值信仰缺失，精神家园丧失，内心世界矛盾与冲突加剧，等等 (四)城市化加强了民族社会问题的复杂性 从积极意义上看，城市化的快速推进导致了民族社会结构的分化与重新组合，有利于民族社 会结构实现转型和社会分工细化，有利于教育、卫生、科技、医疗、住房等社会问题的逐步 解决。从消极意义上看，城市化对民族社会的直接和间接作用既不是直线推进的过程，也不 是顺理成章的过程，而是必然伴随