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城乡结合部基层党组织执政能力建设思考摘 要:城乡结合部基层党组织执政能力的强弱直接关系着城乡结合部的改革、发展和稳定,关系着党在城乡结合部执政地位的巩固。随着社会不断发展变化,城乡结合部基层党组织执政能力建设面临新的挑战。只有从队伍结构、发展经济的能力等方面不断加强城乡结合部基层党组织执政能力建设,才能发挥其战斗堡垒作用,才能团结带领群众迈进全面小康社会 关键词:城乡结合部;基层党组织;执政能力建设 中图分类号:D262 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(XX年来,城乡结合部基层党组织建设进一步加强,执政能力、执政水平有了显著提高,极大地增强了城乡结合部基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。但是,随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,城乡结合部的社会、经济生活发生了巨大的变化,一些城乡结合部基层党组织执政能力建设却落后于发展形势的需要,与构建和谐社会的重大历史任务的要求相比,城乡结合部基层党组织执政能力建设仍然面临许多亟需解决的问题与挑战 (一)部分城乡结合部基层党组织领导经济发展的能力,不能适应城乡结合部经济快速发展的需要 我国已进入工业化中期阶段,XX年人均GDP突破3000美元;第一产业占GDP的比重下降到11.3%,从业人员占全社会从业人员的比重下降到39.6%;城镇化率达到45.68%。这些指标表明,我国工业化、城镇化已达到新的发展水平,城乡结合部的经济进入快速发展的新时期。但是,部分城乡结合部基层党组织领导发展能力缺乏,没有充分发挥先锋模范作用。少数党员干部“等、靠、要”传统思想严重,在市场经济面前感到力不从心;还有少数学习新知识、掌握新科技的能力不强,致富能力较弱,起不到脱贫致富的示范带动作用。此外,部分城乡结合部基层党组织艰苦奋斗的作风减弱,“小富即安、安于现状”的思想严重,对如何进一步加快城乡结合部经济发展,加强城乡结合部基层党组织执政能力建设思考不多。更有甚者,极少数地方出现了基层党组织的能力还不如“大款”、富户和一些家族、宗教势力作用大的现象,致使基层党组织在某些局部地方出现失控 (二)部分城乡结合部基层党组织的习惯性思维,不能应付城乡结合部日益增多的复杂问题 部分城乡结合部基层党组织党员干部在一定程度上存在着习惯性思维,只愿意凭老经验办事,只喜欢处理能应付的老问题。但是,如今部分城乡结合部在经济飞速发展的同时,也出现了很多复杂问题。例如,生态环境呈恶化趋势,污染加重。有的城乡结合部在开发利用土地的过程中,由于偏重眼前经济效益,缺乏整体规划与布局,导致基础设施建设落后于整体开发,配套设施不齐全,缺乏基本的商业、医疗、教育等服务设施,绿地系统也不足,进而引发工业、农业和生活污染的加重,大气、水、土地资源遭到严重破坏,生态环境迅速恶化,土地质量迅速下降。还如,复杂的利益群体结构产生了多种利益需求。从管理主体来看,镇、村和街道行政管理在地域划分上是清楚的,但实际上由于各种原因的存在,街道和镇、村的管理范围仍然存在着交叉和分割问题。城市与农村两种体制并存,对农民和居民的区别管理,使得街镇两种管理体制并行成为必然的选择。在地域交叉以及界限难以明确划分的情况下实行城乡分治模式,无论是通过“街―居”还是“镇―村”组织来承担城乡结合部地区农民与居民、本地人与外地人的社会管理责任,都意味着会出现管理交叉或空白,街道办事处管不了街道内的村和农民,乡镇管不了乡镇内的居民小区和居民。同时,也会引发社会不公正,即同一区域内的人群享受的公共服务和公共产品不一样。在诸如此类的新问题面前,部分城乡结合部基层党组织束手无策,不能适应形势的发展,不能解决新出现的问题 (三)部分城乡结合部基层党组织存在党员队伍结构不合理、工作方式不适应等问题 “政治路线确定之后,干部就是决定的因素”[2]。目前,在有些城乡结合部基层党组织党员干部中,不同程度地存在着“一高三低”现象,即年龄偏高、文化程度偏低、致富能力偏低、科技素质偏低。有些党员干部年龄偏大,思想观念守旧,缺乏开拓创新精神,保守情绪严重,工作主动性、积极性差,放不开手脚。另外,从履行党组织的职责来看,工作方式不适应形势的发展。城乡结合部流动人口多,治安管理混乱。同时,外来务工经商人员很难完全融入当地社会,不得不以流动人口、暂住人口的身份出现,增加了管理难度。外来人口中有些人素质不高,又无固定职业,由于缺乏管理,各种违法现象不断滋生、蔓延,使城乡结合部成为犯罪人员的聚集地、社会治安的死角,刑事案件发生率大大高于城区。因此,旧的管理体制、工作方式很难适应形势的发展 三、加强城乡结合部基层党组织执政能力建设的对策 加强城乡结合部基层党组织执政能力建设是一项系统工程,是一个带有全局性和战略性的问题。加强城乡结合部基层党组织执政