城市人口管理国内外经验.docVIP

城市人口管理国内外经验北京城市当前存在人口恶性膨胀的趋势,已经造成了交通严重拥堵、房价暴涨、水资源短缺和生活垃圾处理困难等问题,不加治理可能导致非常严重的社会后果。传统农业国家进入工业化社会的发展阶段,政府的城市管理都要面对大量人口涌入的压力,历史上曾经因此引发过很多残酷的人类战争和严重的社会经济危机。当代的工业化发达国家,控制首都城市的人口规模,已经积累了很多积极有效的经验,可为治理北京的人口膨胀提供十分有价值的参考。 调节人口,抑制房价 房价高涨,引起社会各界的高度关注。房价高涨如果是人口大量涌入所造成,则运用利率、信贷和税收政策调控住房投资,都将难以达到目的。因为不断涌进来的人,都要租房或者买房居住,而大城市可供房地产开发的土地只会越来越少,结果必然拉高买房人和投资者的房价预期,给各种市场投机攒足机会。不仅如此,在大城市人口膨胀造成住房需求强劲的前提下,运用收缩银行信贷和增加征税的措施,只会产生非常短暂的交易下降,等到政策观望期一过,所有的交易成本和纳税负担还都会毫无例外地转嫁到价格上,促进房价的反弹和继续加速上涨。世界经济的历史表明,很多早年爆发的金融危机,以及不久前爆发的亚洲金融危机、美国金融危机和迪拜金融危机,都与大城市的房价暴涨和人口大量涌入的突然逆转有非常直接的关系。因此,当前的房价调控政策,还要有配套的人口调控政策,才能收到积极的效果 北京城市现在的房价高涨居全国之首,很大程度上是人口大量涌入的结果,根据人民网强国社区联谊会馆公开的人口统计数据,北京的常住人口从1998年到XX年,由1246万增加到2213万,暴涨967万人,增加约80%,由此估计,十年后的北京人口还要暴涨至少1000万人,在现有的基础上再增加50%,总数超过3000万人,因此用恶性加速膨胀来形容当前的北京人口变化一点也不为过。从1995年大学扩招开始,北京常住总人口的增长明显加快,XX年之后每年增加超过百万人。北京现在所有引起人口增长的因素,包括生育率上升、老龄人口增长、大学招生和毕业生滞留、安排部队转业人员、政府机构和企事业单位招聘、短期打工人口、买房投资人口、旅游和各种短期过境人口等,仍然都还处在完全失控和急速增加的阶段。大学生毕业基本上都留在北京,构成现在北京最急切购房的人群,他们结婚生育和接来父母,一个大学毕业生可以增加4到5个北京常住人口,每年毕业XX年代之前,是靠兴修水库增加库容和蓄积地表水解决的,虽然与周边省份也有分水的矛盾,但是基本上还保持在自身循环补充可持续的范围,同期人口增长比较快,但是总人口基本上还保持在1000万以下。从1978年到1988年,北京人口十年增加190万人,工业用水和生活用水一起增加,同时地表和地下水污染也在迅速扩大,开始需要抽取地下水来满足需求了,但是还有深层地下水可以用作城市储备。从1988年到1998年,北京人口十年增加185万,新增的用水需求,一靠中央向周边省份增加调水解决,二靠自己节水和污水净化,三靠超采地下水。从1999年到现在,这段时间北京解决新增人口的用水需要,增加了外迁工厂和休耕农田减少工农业用水、依靠中央向外省更多调水、扩大超采地下水,特别是超采深层地下水和动用水源储备的办法,这些都是不可持续的措施,但是北京的总人口当前仍然还在高速膨胀 北京大量超采地下水的恶果,是地下水位下降,引起地面泾流减少,河道干枯,湿地和湖面减少,水库水面缩减,土地沙化和面源污染不断积累,深层地下水持续超采之后,还会严重影响天津、河北、甚至周边更远省份的经济发展。人们已经可以看到,流经北京西部的永定河和东部的潮白河,那里宽广的河床在过去的十几年里逐渐干枯,现在已经基本无水,北京昌平的山前暖带差不多是北京市蓄水区和用水区的分界,那里一些十几年前的泉涌溪流现在已经完全变成了长年干枯的雨季排水沟,原来的很多农地现在已经沙化变成了汽车教练场,村民们的饮水需要抽取百米深的地下。在北京的下游西南地区,河北西柏坡附近曾经的激流河道在大约XX年前就完全变成了干枯的断崖深谷,而处在北京下游的东部天津正在面对海水浸入地下越来越多的威胁。为了解决水资源不足的困难,北京市的“十一五”规划增加了建设南水北调工程和促进京津冀一体化发展的思路,但是南水北调只是工程不是来水,供水源头和经过地区要落实中央制定的小城镇发展战略,自己也有大量增加的用水需要,与北京的调水都有很大的冲突。周边地区的天津河北,发展经济直接受到水资源的约束,也不可能为北京分流人口解决人口膨胀的压力。不仅如此,北京周边和北部地区的河北、内蒙和山西,为了保障北京的水源清洁,只能牺牲经济发展。就业机会减少,大片农村地区的生育控制又严重不足,大量新增的农村人口和新增劳动力,面对越来越少的土地和水源,只能涌入北京寻求机会,又增加了涌入北京的人口压力