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尽快推行煤炭资源有偿使用体制 XX年9月，国务院批复了由财政部、国土资源部、国家发展和改革委员会提出的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》，就是要深化煤炭资源有偿使用制度改革，落实矿业权有偿取得制度，合理调整资源税费政策，促进煤炭资源合理有序开发和可持续利用。煤炭资源有偿使用制度试点改革首先选择了山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州和陕西8个煤炭主产省（区），这些省（区）原煤产量接近全国煤炭总产量的80% 试点省（区）将严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度：出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。此前，企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，均应进行清理，在严格依据国家规定对剩余资源储量评估作价后，缴纳探矿权、采矿权价款。一次性缴纳确有困难的，经批准可在有效期内分期缴纳 推行煤炭资源有偿使用制度的意义 煤炭是我国最主要的能源矿产资源，在煤炭领域率先推行资源有偿使用制度改革的试点，具有较强的示范性，对于全面建立资源有偿使用制度至关重要 随着我国国民经济的快速发展，城市化、工业化进程加快，能源消费呈现了超常发展形势。全国能源消费总量由XX年的14.32亿吨标准煤增长到XX年的24.57亿吨标准煤，增长71.58%。其中，煤炭生产量由XX年的13亿吨增长到XX年的23.8亿吨，增长83.08%。XX年，我国煤炭产量已占全世界煤炭总产量的37%左右。从全国各类煤矿资源占用与回收率情况看，目前，大型煤矿矿井资源综合回收率为50%左右，中小型煤矿资源综合回收率为30%左右，而大量采用落后生产能力的乡镇小煤矿资源回收率只有15%左右。截止到XX年6月，原国有重点煤矿共681处，占用煤炭资源储量503.56亿吨，矿井核定生产能力97667万吨／年，按目前开采强度和资源回收率水平计算，静态可采年限为25.8年；原地方国有煤矿共2210处，占用煤炭资源储量280亿吨，矿井核定生产能力37642万吨／年，静态可采年限为22.4年；乡镇煤矿共21923处，占用煤炭资源储量368.63亿吨，矿井生产能力88308万吨／年，静态资源可采年限仅有6.3年。资源可持续开发利用受到严重挑战。造成这种形势的重要原因是由于煤炭资源无偿取得，煤矿企业缺乏珍惜资源的意识，资源回采率低 通过实施煤炭资源有偿使用制度，煤矿企业必须支付资源价款，购买煤炭采矿权，加大煤炭资源使用成本，促使煤矿企业提高煤炭资源回收率，节约资源，延长资源的可开采年限，有效控制和调节煤炭资源的开采强度 实现资源所有者的收益 《矿产资源法》明确规定：矿产资源属国家所有，由国务院行使对矿产资源的所有权：探矿权和采矿权实行有偿取得制度。而各地煤炭矿业权使用费的政策并不统一。目前，包括国有煤矿和非国有煤矿在内的大部分煤炭资源矿业权是虚置的。煤矿在并购、分立、重组改制中，煤炭矿业权没有纳入或没有完全纳入资产管理中，导致国家煤炭资源所有权虚置，所有权收益流失。国家投资体制改革后，大量非国有资本开始进入煤炭行业，从事煤炭开发和开采；但长期以来，煤炭资源无偿取得，损害煤炭投资环境，阻碍煤炭投资。形成了非国有资本难与国有煤矿公平竞争的态势。与其他行业比，目前我国煤炭行业的外资煤矿很少。其中，一个重要原因是我国煤炭资源矿业权归属模糊 实施煤炭资源有偿使用制度，实质上是在煤炭资源所有权与使用权分离的前提下，国家凭借对资源所有权的特殊地位，向开发和使用资源的自然人、法人和其他组织收取相应费用的行为，从而保证其所有者权益的实现 因此，推进煤炭资源有偿使用制度，既是对国家出资勘查、进行矿区基础设施建设等资源投入的一种补偿，也是对因煤炭资源开采破坏生态环境，以及进行环境治理的一种补偿，更是国家作为资源所有者权益的体现 相关政策与措施建议 推进煤炭资源有偿使用制度，加强税收与收费项目对行业发展的调控作用，建立公平、合理的财政税收政策环境，对促进煤炭行业的健康发展，保障国家能源的稳定供应具有重要意义 1、加快煤炭增值税改革。有关部门应按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担，抓紧煤炭增值税改革研究，采取有效措施切实将煤炭企业增值税降低到全国工业平均水平。在考虑将东北增值税改革试点扩大到其他省份时，应将煤炭增值税改革列入其中，以便为今后的煤炭税费改革提供经验 2、改革完善煤炭资源税费制度。建议在研究煤炭资源税费整体改革方案时，要根据煤炭资源的优劣程度、区域经济条件和市场需求形势，对资源进行科学分类，合理确定资源分级，充分体现资源级差收益，统筹资源税费，实现税费合一