常委会制度和党内民主体制创新.docVIP

常委会制度和党内民主体制创新摘 要:在中国政治运行过程中,中央及地方各级党的常委会事实上分别承担着全国以及各地方绝大多数重大事情的决策,主导着中国现代化建设的全过程。以各级常委会为核心的权力运作机制事实上构成了一种体制。常委会的决策直接关系到人民群众的切实利益和国家的长远发展,其健全与完善对于党内民主具有示范效应和带头作用,是党内民主制度创新的重要目标与突破口。在实际运作中,常委会体制存在决策权过大和权力过于集中、容易出现决策的非科学化以及监督乏力等问题。健全与完善常委会体制的根本路径是明确权力范围,使其真正回归其制度设计的本源 关键词:常委会体制;党内民主;制度创新 中图分类号:D261 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(XX年来,学术界对党内民主及其制度建设(包括常委会制度)的研究成果颇多。但对常委会决策是否能构成一种体制还有不同看法,学界鲜有人将“常委会体制”单独提炼出来作为一个研究对象,将其与党内民主制度创新结合起来研究。由此导致的结果就是对常委会作为事实上的决策体系及体制在中国实际政治运作中的极端重要性认识不够充分,故而可能会低估常委会体制对于党内民主制度创新的重要意义。党的十六大报告、十七大报告以及十七届四中全会上通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中,都提到了完善党委内部包括常委会在内的工作机制和决策程序等问题。勿庸置疑,常委会体制不仅存在,而且对党内民主制度创新尤为关键 党内民主作为政党的基本价值原则,需要一系列的制度来体现和保障。制度建设是发展党内民主的关键。正如邓小平所说的:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要……领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[1]十六大报告也指出:“要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”[2]党内民主制度是一个完整的体系,包括选举制度、决策制度、监督制度以及执行制度,等等。在整个制度体系中,选举制度是基础和前提,领导制度和决策制度是关键。选举是党员行使民主权利的重要方式,是政党获得统治合法性的基础手段。决策是核心和关键。中国共产党是执政党,其制定的方针和政策直接关系到人民的福祉和国家的兴衰。因此,党的决策体制至关重要。以各级常委会为核心的权力运作机制事实上构成了一种体制。常委会体制作为党的核心领导制度和决策体制,它的权力配置和运行方式直接关系到决策的民主化和科学化程度。随着改革开放和市场经济体制改革的不断深化,利益多元化的趋势越来越明显。如何平衡与协调各利益群体的利益,解决改革中出现的深层次矛盾与问题,是中国共产党的决策机制面临的重大考验。因此可以说,常委会体制的改革与完善,不仅是党内民主制度创新的重要目标,同时也是当务之急 党内民主建设是一个长久的系统性工程,找到一个最佳突破口和选择最有效可行的路径至关重要。对于这个问题,学术界和理论界有着不同的看法。在路径选择上,存在着上层推动和基层突破两种不同思路。上层推动就是要从中央做起,以逐步扩大选举为突破口来推动党内民主进程[3]。基层突破就是如十七届四中全会上所提到的:“以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。”[4]17从制度改革的层面讲,一般认为,要从党内选举制度和党代会常任制作为突破口,切实推进党内民主[5]。笔者认为,选举制度改革是党内民主建设的基础,决策民主是党内民主的关键,从完善党的决策机制为突破口,推动党内民主制度创新是最为有利和最有效的选择。由此可知,各级常委会是各级党的核心领导机构和决策机关,在实际政治运作中具有举足轻重的地位。因此,常委会体制的改革与健全,对于党内民主具有示范效应和带头作用。这体现在:实行常委会体制权力配置合理化和运行机制的民主化,不仅有利于科学决策,更重要的是有利于保障党员参与决策的权利,有利于培养党员作为党的权利主体的民主意识和提高参与能力。一个权力配置合理和运行民主的党委常委会,是落实党员知情权、参与权、选举权、监督权的有效的制度载体。实行常委会体制权力配置和运行机制的民主化,对于扩大中国共产党领导国家的公信力,夯实执政合法性,带动基层民主和实行人民民主都具有极其重要的推动作用。从此意义上讲,常委会体制的改革与完善是党内民主制度创新的重中之重,对推动党内民主进程具有不可替代的带动作用 二、常委会体制在实际运作中存在的问题 从理论逻辑来看,常委会制属于委员会制的一种,其制度设计的理论基础就是民主集中制。民主集中制的本质就是民主,因此,常委会体制的最终价值取向就是党内民主。从历史逻辑看,常委会体制的产生和