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循环经济发展面临问题与对策[摘要]文章介绍了循环经济内涵、发展进程和循环经济在中国面临的问题，在此基础上提出了中国工业园区循环经济的发展参考模式，同时对未来中国工业园区循环经济的发展提出了对策与建议 [关键词]循环经济；工业园区；模式；建议 [作者简介]张世君，河南理工大学经济管理学院副教授；祝琳，河南理工大学经济管理学院企业管理专业XX年代随着环境问题的产生才逐渐引起人们的重视。1972年斯德哥尔摩人类环境会议和1992年联合国环境发展大会签署了可持续发展宣言，标志着循环经济理论渐被认同。上世纪80年代以后，发展循环经济成为许多国家处理环境与经济关系的一种新型的经济模式，注意转换经济增长方式，减少对自然资源的消耗，并对被过度使用的生态环境进行补偿，使人与自然、社会、经济和谐发展成为共识 循环经济以“减量化、再使用、再循环”为行为准则(称为3R原则)。其中减量化原则(Reduce)就是用较少的原料和能源投入达到既定的生产或消费目的，在经济活动的源头节约资源和减少污染；再使用原则(Reuse)，即尽量延长产品的使用周期，产品和包装容器能被多次和反复使用；再循环原则(Recycle)，即产品完成其使用功能之后能够重新变成可以利用的资源 作为一项国家政策，中国的循环经济由国家环保总局从1999年开始推动。XX年6月29日通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，于XX年1月1日起施行；XX年8月16日国家发展和改革委员会和国家环境保护总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》，并从XX年lO月l日起施行。这些法律法规的实施，为清洁生产和循环经济在企业层次的推进和实施提供了法律依据和制度供给 在社会层次通过建设循环经济示范区的工作开始于XX年。国家环保总局于XX年5月31日同意辽宁省列为全国循环经济建设试点省，并于XX年11月15日同意将贵阳市作为我国建设循环经济生态城市试点市。其他许多省市在循环经济和生态工业建设方面也探索出了许多好的经验和做法。我国第一部循环经济领域的法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》，已由贵阳市人大常委会正式颁布，并于XX年11月1日起施行 二、循环经济在中国面临的问题 1．对末端治理的局限性认识不足。从目前来看，末端治理有很多局限性，它是问题发生后的被动措施，因此，不可能从根本上避免污染发生。末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；由末端治理而形成的环保市场产生了虚假的和恶性的经济效益；末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术创新；末端治理使企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；末端治理没有提供系统的方法，而是造成环境与发展及环境治理内部各领域间的隔阂与隔绝；末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖 2．狭义地理解循环经济。认为循环经济只是保护环境、改善生态，没有认识到这是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式 3．认为发展循环经济不符合国情。一个时期以来，“发展是硬道理”的思想深入人心，许多地区特别是落后的中西部地区，喊出了“宁可被发展污染的空气和水毒死，也决不守着洁净的空气和水源不发展而活活饿死”的口号，认为中国是一个发展中国家，贫穷是主要问题，这一问题没解决，谈什么循环经济?这是一种非此即彼的形而上学思维。其实，发展循环经济恰恰是要在理论与实践的层面上解决两者的对立，实现两者的统一。我们必须彻底消除这种不正确的认识观和发展观的狭隘思想 4．认为发展循环经济为时尚早。这是对当今世界绿色文明迅猛发展了解甚少所致。综观现实，绿色浪潮已席卷全球，特别是高新技术革命引发的社会加速变化。所以，我们一定要及时融入绿色文明，及早获取全球市场的绿色通行证 5．认为发展循环经济只有靠政府的宏观调控。似乎计划经济体制更起作用。这种认识有很大的片面性，计划经济体制由于宏观调控作用的非对称性，不利于循环经济的发展。因为宏观调控政策并不是在任何条件下都能有效发挥作用。在以单一计划配置资源的传统经济体制下，由于其排除了市场的作用，资源的流动与配置只能在政府的计划下进行。这种管理体制的有效实施必须具备如下条件：一是作为计划制定和实施主体的政府，必须具备健全的信息系统，以保证信息的全面性、及时性；二是作为社会整体利益和要求的体现，社会计划必须与每一个体利益之间的要求基本一致，即社会整体利益和个体利益及个体利益之间几乎不存在冲突；三是计划管理方法要求政府有一支极为庞大且素质和效率极高的决策队伍，这样才能保证每一位生产者、消费者进行选择和决策的有效性。上述条件虽在理论上可行，但在实践中却难以实现。这就必然导致宏观政