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浅议工伤保险和民事赔偿竞合时引起法律问题[摘要]劳动者因工负伤的救济途径有工伤保险与民事损害赔偿两种，当两者发生冲突时，我国立法上对此的法律规定不明确。文章试图通过对国内外相关法律进行研究，解决在我国的司法实践中，对于工伤保险与民事损害赔偿竞合时法律适用上的不统一 [关键词]工伤保险；民事赔偿；法律适用 [作者简介]肖琳，湖南怀化医学高等专科学校讲师，法学硕士，湖南怀化418000 [中图分类号]D923 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(XX年1月2日政务院修正发布的《中华人民共和国劳动保险条例》及其实施细则修正草案和XX年4月27日国务院颁布的现行《工伤保险条例》，对工伤保险与人身损害赔偿竞合时的关系处理没有规定。XX年12月4日通过的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定：依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事责任的，人民法院应予支持。按照该司法解释，是支持权利人兼得的，但用人单位责任竞合时，采用免除模式即职工只能享受工伤保险待遇，不能请求民事侵权损害赔偿，这在我国目前民事侵权损害赔偿偏低，而工伤保险待遇更低的情况下，是否全面保护了工伤事故受害人的利益，值得研究。XX年6月29日颁布的《中华人民共和国安全生产法》第四十八条规定：因安全生产事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利，有权向本单位提出赔偿要求。该法明确权利人可以兼得，但未明确其民事侵权是第三者造成，还是本单位及其雇员造成?如果是第三者造成，从业人员向本单位提出赔偿要求，是由单位出面主张权利呢，还是先由单位 承担赔偿责任后再向第三者追偿?如果民事侵权系由本单位及其雇员造成，单位在责任竞合时，同时承担两份责任，这虽达到了加重安全生产责任的目的，有利于保护受害人，但法理上存在冲突，此时雇主的民事侵权本质是工业危险责任，如不能通过工伤保险转移风险，雇主参加工伤保险就会失去实际意义，加重责任的后果是扩大经营成本，不利于经济发展。《工伤保险条例》实施后，各地贯彻实施该条例时纷纷出台相关规定。如四川省人民政府关于贯彻《工伤保险条例》的实施意见(川府发[XX年7月1日上海市人大颁布的《上海市工伤保险实施办法》第四十四条规定：因机动车事故或者其他第三方民事侵权引起工伤，用人单位或者工伤保险基金按照本办法规定的工伤保险待遇先期支付的，工伤人员或其直系亲属在获得机动车事故等民事赔偿后，应当予以相应偿还 从以上规定可以看出，我国就雇员工伤损害救济的模式的立法选择目前是不十分清晰和统一的，易导致司法实践中的适用混乱 三、建议 工伤保险与侵权人身损害赔偿的竞合，有两种情形：因用人单位以外的第三人侵权造成雇员人身损害同时又构成工伤的；因用人单位及其执行职务的职员实施的侵权行为造成雇员人身伤害同时又构成工伤的 (一)因用人单位及其执行职务的职员实施的侵权行为造成雇员人身伤害同时又构成工伤的。比较各国对工伤事故的救济模式，笔者认为，我国在工伤事故的社会保险和民事侵权损害赔偿适用的关系上，应采用补充救济模式。　 1．在目前我国工伤保险待遇的补偿标准下，工伤劳动者选择兼得模式是比较符合工伤保险现状和合乎情理的。我国现有的工伤保险待遇很低，已经是最低保障。以职工死亡补偿为例，《工伤保险条例》第三十七条第一款第(三)项规定，一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资；而最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十九条规定，死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算，但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，七十五周岁以上的，按五年计算。两者补偿数额的巨大差异是显而易见的。在这种差距比较大的情况下，以工伤保险取代雇主的侵权责任，显然对劳动者不公平，不足以弥补损害。此外，因为工伤保险和民事侵权赔偿除了赔偿标准不一样外，还具有不同特点，民事赔偿标准显然远远高于工伤保险补偿。但要通过民事诉讼，获得赔偿的周期长，还要耗费人力、物力和精力，最后还具有风险性；而工伤保险待遇虽然低，但却有着赔偿迅速、及时，也无须通过诉讼，具有稳定性、可靠性的特点，方便工伤者请求权的实现。因此，不论选择哪一种，对工伤劳动者都有有利和不利的一面 2．符合工伤保险制度建立的目的，能充分发挥工伤保险制度的作用。现代社会，工伤事故频频发生，常使用人单位支付全额赔付而陷入经济困境