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论适格行政复议申请人实体性条件界定新标准[摘要]判断申请人是否具备适格行政复议申请人的实体性条件，不仅应该从行政法律关系入手，而且还应该从民事法律关系入手，即还应该考察作为非行政相对人的申请人与行政相对人之间是否存在受同一具体行政行为拘束的民事法律关系。也就是说，凡是与被申请人之间形成行政法律关系的行政相对人，都是适格的行政复议申请人；或者虽与被申请人之间不存在行政法律关系，但他与被申请人的行政相对人之间存在受同一具体行政行为拘束的民事法律关系，那么，作为申请人一方的公民、法人或其他组织就是《行政复议法》中所谓的被具体行政行为“侵犯”的人或最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》中所谓的与具体行政行为有“利害关系”的人，即适格的行政复议申请人 [关键词]侵犯；利害关系；实际影响；行政法律关系；民事法律关系 [作者简介]朱汉卿，襄樊学院政法系讲师，湖北 襄樊441053 [中图分类号]D922．1 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728{2006)10―0117―05 行政复议申请人的资格在行政法上有着十分重要的意义。尽管法律规定，凡是认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的人都可以向复议机关提出复议申请，但是复议机关出于对公共利益和行政效率的考虑，同时也为了防止公民、法人和其他组织滥用行政复议请求权，会对复议申请人的资格进行审查，只有那些符合行政复议申请法定条件的申请才会被行政复议机关受理，从而导致行政复议程序的启动，而那些不符合行政复议申请人法定条件的人将会被拒之于行政复议程序之外。由此可见，行政复议申请资格是申请人行政复议请求权得以实现的基础，也是行政复议程序得以启动的前提条件之一 关于行政复议申请人的资格，《行政复议法》规定得十分简单，即第10条：“依照本法申请行政复议的公民、法人或其他组织是申请人。”而第9条又这样规定，只要你自己认为具体行政行为侵犯了你的合法权益，你就有权在法定期限内提出行政复议申请。单从这两条规定来看，行政复议申请人资格似乎由行政复议申请人自己主观认定，只要你认为你的合法权益被具体行政行为侵犯了，你就可以提出行政复议申请，而且一旦你依行政复议法规定的形式与程序提出了复议申请，你就是适格的行政复议申请人。这种认识实际上是以偏概全的结果。如果我们在理解这两条含义的同时，考察一下行政复议法中有关受案范围、管辖、受理等有关规定，就会发现问题远不止这样简单。行政复议申请人的资格实际上是程序性条件和实体性条件的统一体。对于适格行政复议申请人的程序性条件，在法学界没有争议，都认为行政复议申请人必须在法定期限内向有复议管辖权的行政机关提出复议申请。本文撇开提起行政复议申请的程序性要求不谈，专门讨论颇有争议的适格行政复议申请人所必须具备的实体性条件 一、适格行政复议申请人界定方法之探讨 公民、法人或其他组织具有什么样的实体性条件才是适格的行政复议申请人呢?要回答这个问题，必须回到行政复议制度的出发点，也即行政复议法的立法宗旨上来。只有正确理解了行政复议法的立法宗旨，才能正确领会行政复议法第一章、第二章中概括式和列举式规定所蕴含的适格行政复议申请人所必须具备的实体性条件。行政复议法的立法宗旨体现在三个方面：第一，纠正违法和不当的具体行政行为；第二，监督行政机关依法行使职权；第三，保护公民、法人和其他组织的合法权益。在行政复议法立法宗旨的三个方面中，实际上存在着轻重主次之分。“保护公民、法人和其他组织的合法权益可以说是行政复议法的终极目的。”因为公民权利的行使和实现，往往要与行政权发生关系或通过行政权来实现。由于违法和不当的具体行政行为极有可能发生，公民的权益受侵犯也就在所难免。“有权力就有救济”，行政复议法从救济的角度为受行政主体侵犯的相对人的合法权益提供法律保障。这也就是说，无论是“纠正违法和不当的具体行政行为”，还是“监督行政机关依法行使职权”，行政复议最终的落脚点都在于服务“公民、法人和其他组织”，都是为了维护公民、法人和其他组织的合法权益 据此就可以顺理成章地推出，申请人提起行政复议申请的实体性条件是行政机关的具体行政行为侵犯了或被认为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，也即是说当公民、法人或其他组织的合法权益受到或认为受到具体行政行为侵犯时，该公民就具备了申请启动行政复议程序的合法资格 那么，什么是“侵犯”呢?认定侵犯的客观标准又是什么呢?众所周知，“侵犯”是一个感情色彩非常浓厚的一个词语，对于公民、法人或其他组织来说，可能会认为行政机关的行为确实侵犯了自己的合法权益。而行政机关可能认为，我们依法行政，合法地限制或剥夺了你的权益，而不是什么侵犯。因此，为了避免可能因此产生的不必要的争论，同时也为了削弱“侵犯”一