试析广西建立健全土地承包经营权流转市场.docVIP

试析广西建立健全土地承包经营权流转市场[摘　要]经过近几年的发展，广西土地承包经营权流转取得一定成效。但总体上说，一方面，目前广西农村土地承包经营权流转市场建设还处于起步阶段。还是无形市场，缺乏中介服务，真正意义上的土地流转市场尚未形成。另一方面，土地流转存在较大风险，缺乏对农民利益的保护机制。为此，必须充分认识到建立土地承包经营权流转市场的必要性、紧迫性，在土地承包经营权流转依法、自愿、有偿的原则下，搭建土地流转服务中介交易平台，加强管理与服务，使农村土地流转进入有序、公开、快捷的轨道 [关键词]广西；土地承包经营权流转；市场 [作者简介]袁珈玲，广西社会科学院农村发展研究所研究员，广西南宁530022 [中图分类号]F321.1　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(XX年中央1号文件又一次提出建立健全土地承包经营权流转市场。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务 一、农村土地承包经营权流转市场的内涵 (一)市场的定义 1　市场既是商品交换的场所，也是商品交换关系的总和，这种交换关系是指买卖双方、买方与买方、卖方与卖方、买卖双方各自与中间商、中间商与中间商之间，商品在流通领域中进行交换时发生的关系。一般定义上的市场，主要是指产品市场、要素市场、产权市场。产品市场是指可供人们消费的最终产品和服务的交换场所及其交换关系的总和，要素市场包括资金、技术、劳动力、信息等逐渐在市场上交易所需要的金融市场、技术市场、劳动力市场、信息市场、房地产市场等，产权市场是资本市场的重要组成部分，它通常具有以下基本功能：信息聚集功能、价格发掘功能、制度规范功能和中介服务功能。产权的市场价格只有在充分发育的健全的产权市场上才能形成，产权市场的出现不仅可以降低交易成本，而且为产权交易的公开、公平、公正提供一个规范化的交易场所。产品市场和要素市场统称为商品市场。“产品市场不完全竞争而生产要素市场完全竞争”和“产品市场完全竞争而生产要素市场不完全竞争”都是对市场的一种认识。要素市场的发展除了要以有效的产权制度为基础以外，还需要相应的契约、法律制度为支撑。要素市场对契约、法律制度的要求比商品市场的要求更高，总之，无论是商品市场还是产权市场，其发育过程都离不开中介服务，中介服务是市场建立和高效运转不可缺少的重要组成部分 市场既有有形的交易场所，也有无形的信息资本流等，其发展经历了从无序到有序、从有序到规范的过程，也经历了从原始初级、从初级到高级、从建立到健全的过程。随着改革开放的深入进行，市场的作用不断显现，市场机制在整个国民经济中已逐步成为调节资源配置的主要经济运行机制。在这一过程中，土地市场在用市场手段优化配置国有土地资源，提高土地利用率和产出率方面起到了积极的作用，有学者认为，土地流转的交易关系总和构成了土地流转的有形市场和无形市场。而完善的市场体系和健全的市场机制是土地产权交易活动的基础条件。农村土地承包经营权流转市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，遵循市场规律配置土地资源是市场经济发展的必然选择 (二)农村土地承包经营权流转的涵义 关于农村土地承包经营权流转市场，也有有形市场和无形市场之说，所谓农村土地承包经营权流转有形市场，指由政府投资建立正规的土地交易大厅，健全交易体系，通过农村信息员采集农民土地流转信息，汇总到交易系统后统一地发布、交易和签订合同，使土地流转进入有序、公开、快捷轨道，土地流转的有形市场是政府对土地承包管理职能的延伸，以指导服务为宗旨，不向流转农户收取任何管理费用。它要为流转双方当事人提供信息、政策咨询、价格协商、合同签订、纠纷调处等服务。无形市场是指土地使用权的出让，而不是一般商品的所有权交易，它不需要建设像商品交易市场那样必需的物流场所，绝大多数发生在当地农户之间的小规模就近流转，不一定需要集中到市场交易，农村土地流转市场对农地流转市场的交易主体、交易方式和交易行为都有严格的法律政策规定 建立健全农村土地承包经营权流转有形市场，是土地流转进入规范化、制度化、市场化轨道的重要标志。按照市场的发展规律，市场发展到一定阶段，有条件的可以建立有固定交易场所的有形市场；没有条件的，可以从构建比较完善的交易规则人手，也可以通过开展广泛的服务。为流转市场的建立创造条件。科学理解农村土地承包经营权流转市场的涵义，有助于我们利用好两个市场，推进广西农村土地承包经营权流转市场规范化运行 (三)土地承包经营的特殊性决定了土地承包经营权流转市场是特殊的交易市场 土地承包经营权是一种比较特殊的用益物权，它具有独立性、排他性、移转性、可分性等物权的一般性质。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：农村土地，是指农民