试论欧台关系渐进式调整.docVIP

试论欧台关系渐进式调整在台湾的“外交”布局中，美国、日本因其国际地位和长期对台海问题的关注而处于优先次序。这两个国家也是台湾新领导人马英九在当选后表示希望立即访问的“几个关键的国家”。而欧盟及其成员国，尽管是西方阵营的主要力量，却最多只称得上台湾“非邦交国”工作的“重点对象”。长期以来学者对欧台关系的评估也鲜见战略层面的分析，究其原因，主要有两点：一是经贸往来和文化交流使得欧台关系发展呈现相对稳定的状态，欧盟在台湾问题上并没有太多发言权。二是大多数欧洲国家有别于直接干涉台海问题的做法，恪守欧台关系在“欧洲大多数国家承认一个中国基本原则”的框架下发展的原则，陈水扁时代图谋的“台独”与欧台关系现实利益的结合点并不多，因此欧台关系政治上的波动不大 然而，近年来欧台关系呈现出一种渐进的、非颠覆性的调整，这种隐蔽的变化易于被忽略。台湾发展与欧盟关系的几个现实性目标，包括增加在欧洲国家的办事处，密切与欧洲议会的关系，阻扰欧盟对大陆军售的解禁等，却基本上实现了。特别是在台湾民进党执政的8年期间，欧台关系似走向渐进调整、稳步提升的发展轨道 一、欧台关系的渐进式调整 (一)欧台关系政治属性增强 台湾在欧盟和欧洲各国的代表处和欧洲各国“在台协会”是支撑欧台互动具体工作的平台。至今，台湾在英国、法国、德国、意大利、瑞士、捷克、丹麦等国均设有办事处，在布鲁塞尔还有负责对欧盟事务的代表处，这些办事处实际发挥了欧台交往的经贸、文化、旅游等作用。欧盟东扩以来，台湾当局试图竭力将美台关系模式延伸到欧洲，谋求欧台政治关系的“突破”。为此，几年间台湾当局不断提高“驻欧盟”人员等级，增加人员编制和活动经费，增强代表处的“外交”功能。此外，台湾当局还观察总结欧洲政治的特性，创新欧台交往的“新模式”。有别于在美国聘用公关公司进行游说的形式，台湾对欧“外交”近年发展出一个新的所谓“俱乐部”模式，即通过举办不定期的“俱乐部”会议提升欧台关系。台湾“外交部”意大利代表处曾在瑞典、英国举办两次聚会，让欧洲“友台组织成员”广泛联系。另外，针对欧盟各国均强调坚持“一个中国”原则的政治现状，台湾当局对欧工作的精力更多地放在拉拢、收买欧盟国家和欧洲议会议员身上，以此加强在欧洲的院外活动。台湾“立法院”则以“国会外交”为招牌，成立台波(波兰)、台德等“国会议员联谊会” 有在美国游说积累的丰富经验，台湾当局发展对欧关系的重要手段也采用了游说的方式。XX年5月世界卫生大会在日内瓦召开期间，台湾当局组织了由100多人组成的庞大团队前往游说；之后，这些人分散成好几个小分队，分头游说各国议员。7月2日，“立法院长”王金平又带领“立法院欧洲议会访问团”赴欧活动12天，邀请欧洲议会议长考克斯等人赴台观光旅游。同时又对近30名欧洲议会议员进行拉拢。台当局对欧洲的游说重点主要在于突出强调欧盟与台湾的经贸关系的同时，打“人权牌”，煽动“中国对台动武，对区域和平的危害性”。不难看出，这种旨在增强欧台政治属性的活动已显现某些实际效应 (二)欧盟处理台湾问题的政策性变化 在台当局的游说下，欧洲议会连续通过多项涉及台湾问题的决议，XX年通过的《亚洲战略报告》，报告中提出支持台湾加入世界卫生组织、要求给陈水扁等台政要发放访欧签证等9条涉及台湾问题、违反“一个中国”政策的内容。而欧盟1995年以来所发表的对大陆政策文件中文字表述的变化也反映了欧台关系政策性的宣誓。1998～XX年4年间，欧盟所发表的4份文件都以简短的文字表述对台湾问题的原则性立场。然而，在XX年10月公布的对华政策文件中，却突显了欧盟对台湾问题态度的转变。在这份篇幅比以往所有对大陆文件都大为缩短的文件中，涉及台湾问题的部分却大大增加。该文件不仅在“国际和地区合作”的标题下讨论台湾问题，其中还有认为台湾问题不完全是中国内政的暗示(前几分文件中均将台湾问题放在中国的大标题下)。此外，在XX年的文件中欧盟第一次明确地指出，欧盟在维护海峡两岸和平与稳定方面有“重要的利益”，公然提出其对台湾的政策既要以“一个中国”为基点，也要考虑到该地区的“战略平衡”，这必然在客观上降低“一个中国”在欧洲对台政策中的地位。在文件中，欧盟还提出台湾问题上考虑采取的态度和措施包括：反对任何导致单方面改变现状的行动；强烈地反对使用武力；鼓励继续保持与台湾的经贸关系。政策、文件文字表述上改变也是欧台关系调整变化的重要方面 (三)主要欧洲国家对台湾问题的重视度提高 欧台关系的发展还立足于个别欧洲国家与台湾“单边关系”的提升。主要表现在：第一，欧洲一些大国暗中提升与台湾的实质性关系。XX年，德国总理默克尔接见达赖喇嘛、中德关系走入低谷后，台湾“驻柏林代表”尤清就很快对德国媒体表示，期待默克尔有一天能在柏林会见台湾领导人陈水扁。尽管德国基民盟外交发言