靠法治破解农民增收难题.docVIP

靠法治破解农民增收难题近年来，我省农民收入逐年增加，到XX年，广东农民人均纯收入达到了4055元，居全国第三位。然而，与城镇居民比较，还不及1993年城镇居民的收入水平，整整落后于城市收入水平十年。数据显示，我省农民的相对贫困近XX年还在持续加剧 是什么导致了农民的持久贫困?对农民增收问题，国家不可谓不重视，然而，XX年来城乡居民收入差距却一直呈拉大态势。我们认为，在一个逐步建设法治的国家，能够产生长久影响力的，只有法律。在农民增收困难的背后，是农民平等权的丧失，是法律对其收益途径的种种限制，是高额的税费负担，是社会保障体系缺失，正是这些原因导致农民的因病致贫、因老致贫、因丧失劳动能力致贫。只有研究法律，找出制约农民收入的种种因素，才能从根本上找到解决农民增收问题的对策 涉农领域影响农民增收的现有制度 1．以户籍为核心的身份制度 跟身份证一样，户籍不过是反映自然人民事信息的一种手段。然而，从五十年代我国建立户籍制度开始，户籍就承载了本不属于它的政治功能，并以界定和区分家庭和个人身份，对人进行分类控制为目标 二元制户籍制度将城乡人为分割，违背了市场经济运行的基本要求，延缓了我国城市化的进程，阻碍了农村剩余劳动力的空间转移；在劳动力市场上，农村人口无法实现平等就业权，农民工受到不应有的歧视；教育资源向城市极度倾斜，农村人口无法实现平等受教育的权利，从深层次影响到其劳动技能的提高；农村人口基本游离于社会保障制度之外，在因病、年老等丧失劳动能力的情况下，农民普遍陷于贫困，宪法规定的平等获得社会物质帮助的权利根本无从实现 2．以土地为核心的财产制度 从XX年到XX年3月．广东全省因征地、拆迁问题引发群众到省委、省政府集体上访的批次和人次占群众到省集体上访总数的30．7％和30．5％。如此频发的上访事件说明，农村以土地为核心的财产制度存在不少严重影响农民利益的问题 中国农村有乡镇、村民委员会、村民小组数以百万计。但法律并没有确认农村土地应归哪一个集体经济组织所有，农村土地所有权主体模糊现象十分严重，相当多的地方集体土地所有权证书没有核发，农民土地权益无从保护。现行土地制度考虑政府管理土地的需要比较多，对集体成员权利等切实关系农民收入的问题明显关注不够。由于权利虚化，农民土地权益经常无端受到侵犯 农村集体形式上拥有农地所有权，事实上连收益权也受到限制。土地是农民的命根子，但农民不是土地的所有者，农民只能通过承包使用土地；在基本农田上，农民只能从事低附加值的粮食种植业；征用农地的地价既不依市场，也不由征地双方协商确定，而是法律强行规定，很低的征地补偿费须经集体截留后才能部分到达被征地农民手中；征地决定、征地程序均由并非所有者的政府做出；作为所有者的农村集体经济组织及其成员农民个体，既无谈判权亦无其他法定参与权；事关农民切身利益的征地补偿安置方案，农民只能被动的接受。土地上的级差地租几乎完全被各级政府所拥有，而农民只能获得很低的一点补偿 3．缺位的社会保障制度 与城市社会保障相比，农村社会保障水平很低。摆在农民面前的困境是：农村丧失劳动能力或者劳动能力低的人，没有最低生活保障；没有养老保险，大部分农村老人的生活缺少必要的保障；由于没有医疗保险，往往一次患病，就使家庭积蓄耗费殆尽，甚至背上沉重的债务；在遭受自然灾害与市场风险时，没有保险分担制度。因丧失劳动能力致贫、因老致贫、因病致贫、因风险致贫现象在农村十分突出 近几年，我省对农村社会保障相当重视并采取了许多措施，《广东省社会救济条例》、《广东省自然灾害救济工作规定》、《广东省卫生厅关于建立和完善新型农村合作医疗制度的意见》相继出台，这些，都标志着我省的农村社会保障工作走在了全国的前列。但总体来说，在农村，养老保险、最低生活保障、医疗保险和农业风险制度等，我省仍然处于很低的初创阶段 4．失衡的财税制度 公共产品分配制度，是实现国家发展经济、实现公平的有效手段。然而，我国公共产品分配制度却存在严重不公。“九五”以来，我国财政支农补贴支出约308亿美元，只占农业总产值的8～9％，远低于美国、日本等同和欧盟。农民增收很难得到来自政府的助力，农村地区发展经济，改善生产条件和生态环境，提高贫困地区的生产力和脱贫能力因难重重，妨碍了农民及其子女发展能力的改善，导致农村文化的贫困，从而导致劳动技能的匮乏，造成生活的贫困 由于各级政府的高度重视，农民负担近年有了大幅度下降，但农村税费仍然存在不少不利于农民增收的问题。分税制财政体制使财力更加集中于中央和省级财政，税费收入不多的县乡两级财政占到支农资金的78％左右，乡镇建制不合理，冗员太多又无相应财力，基层政府只能将负担转嫁到农民头上，各种各样的乱收费几乎不可避免 对于农民来说，增产不增收