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高耗能行业节能降耗法律保障研究[摘要]高耗能行业的能源消费及其法律规制对于我国实现节能降耗目标具有至关重要的意义。完善高耗能行业节能降耗的法律保障制度主要有两个方面内容：一是健全法制建设，主要从经济法各相关子部门法以及有关行政法和行政执法办法两方面完善和协调有关法律制度；二是进一步强化和完善法律责任制度，其中难点是环境污染的民事责任制度 [关键词]高耗能行业；节能降耗；法律保障；责任制度 [作者简介]李岚红，山东政法学院经济贸易法学院讲师，硕士，山东济南250001 [中图分类号]D9XX年还宣布，到XX年，中国单位GDP二氧化碳排放将比XX年下降40％～45％。其中高耗能行业的能源消费状况是影响一国能源消费整体状况的最重要因素，因此在节能降耗政策的制定和落实上，高耗能行业具有至关重要的意义。以上目标的实现，不仅需要中央政府有战略眼光，而且要配合有关立法、执法和司法措施，保障各项措施的落实 早在XX年，国务院就讨论并通过了《核电中长期发展规划(XX年)》以及《煤炭产业政策》等多部关系到我国能源生产和利用的战略规划。为保障以上战略规划的实现，全国人大及其常委会先后修订了《海洋环境保护法》《大气污染防治法》《节约能源法》，制定公布了《环境影响评价法》《可再生能源法》《循环经济促进法》。高耗能行业的生产经营者除了适用以上关于节约能源和环境保护的法律制度之外，在高耗能行业的改革发展中，对不同的主体出于不同的规范目的，还需要适用更多的法律制度 一、保障高耗能行业发展的法律体系构建 高耗能行业的法律规制措施针对两类主体：一是针对高耗能行业的投资者和经营者，规范和监督其生产、投资行为；二是针对各级政府、各有关部门及其工作人员，明确其职责权限，规范其落实政策和执行法律的行为。两类法律规制的最终目的都是保证国家节能降耗政策的落实和目标的实现。其中涉及的法律领域非常广泛，相应的法律保障制度由以下体系和内容构成： (一)经济法各相关子部门法 经济法相比于民法和行政法，无论其法律规范还是责任制度都具有更强的引导性，能有效发挥经济调节功能。通过以下子部门法的实施，能够为高耗能行业的可持续发展提供有效的法律保障： 1　知识产权法。通过普及和实施《专利法》《商标法》《反不正当竞争法》中的技术秘密保护制度，鼓励节能降耗领域的技术研发和自主创新；通过落实《技术引进合同管理条例》，鼓励节能降耗技术的引进和吸收转化。运用法律对知识产权的保护和鼓励功能，提高企业技术升级的主动性和积极性 2　财政税收法。充分利用预算法的规范和惩戒功能，保证国家对特定行业和地区用于节能降耗技术投入的财政资金的落实和实际到位；制定和调整企业所得税法中的税收优惠规定，修改资源税法中的税率制度，更有效地引导高耗能行业的投资和发展。此外还要适时制定环境税法，将环境保护的财政资金筹集和使用纳入规范合理的法制管理渠道，有效引导生产和生活领域的耗能和排污行为 3　外贸管理与海外投资管理法。根据对外贸易管理法的授权，运用关税和非关税的壁垒功能，控制能源和高耗能行业产品的出口，优先满足国内需求；同时对重要能源和原材料的进口，在关税税率、进口用汇等方面给予优惠和支持，以配合国内高耗能行业的产业调整措施。按照《境外投资外汇管理办法》《境外投资项目核准暂行管理办法》《对外投资国别产业导向目录》等法律文件，有侧重、分步骤地引导国内企业，特别是上规模的国有企业，通过直接投资在海外建立高耗能行业生产基地，并组建跨国性的企业集团，以实现产业布局的全球化战略。经过改革开放三十多年的法制建设，我国在外贸管理的国内立法和国际立法方面已经构建了较为完整的法律体系，但是在海外投资的立法方面，无论是国内立法还是国际立法都还很不完备。国内立法主要包括对海外投资的鼓励、保护和对海外投资的管理两个方面，国内立法的完善必须建立在海外投资国际立法的发展之上。国际立法的内容主要涉及投资保护、保险制度和争端解决等方面，通过缔结和参加有关国际公约，以及与相关国家签署双边投资条约，可以为中国企业的海外投资提供更加有利的政策、法律环境。特别是签署的双边条约，在协调双方的国家利益中比较容易达成共识，也容易得到有效贯彻和实施，所以是我国在海外投资国际立法方面取得突破的关键所在 4　关于企业兼并和重组的法律制度。为配合高耗能行业内部的结构调整，应当尽快完善有关企业兼并重组法律法规；同时继续完善资本市场以及相应法规制度，鼓励企业通过资本整合实现行业重组和对落后产能的淘汰 (二)有关行政法和行政执法办法 有关行政法和行政执法办法主要涉及三方面内容：一是为高耗能行业的改革措施提供法律依据，主要表现为高耗能行业的结构调整和技术推广中的政府部门规章；二是规范各用能单位的行为、明确其违法责任的行