论人大代表质询权保障.pdfVIP

湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 摘要 在我国人大代表制度的历史上，质询案是非常少见的。根据统计，全国人大 历史上也只发生过两次质询，而全国人大常委会没有出现过质询案。相反地方在 进入21 世纪后倒是有不少质询案出现，但与其他国家相比则是小巫见大巫。按 理来讲，人大作为我国理论上的权力核心应当要有频繁且高质量的质询活动出现 才是，然而，质询活动似乎在我国近乎休眠，人大代表的质询权几乎没有保障。 随着党的十八大和两会的召开，人民代表大会制度的改革完善逐渐受到重 视，理顺党和人民代表大会的关系，优化人大代表结构，以及人大代表权利的保 障的实现有了进一步深化改革的希望。十八大发布的报告中对实现人大代表的主 体地位以及保障人大代表的权利在方式和手段上提出具体的要求。本文着重研究 人大代表质询权的保障问题，期望能对制度建设有所裨益。 第一章作为整篇论文的正式开端，主要论述并解决人大代表质询权的一些基 本理论问题，包括人大代表质询权形成的相关背景、理论支持及法律依据；人大 代表质询权的内涵和外延；人大代表质询权的运行机理。以此，明确论述语境， 圈定研究范围，为后面展开讨论构建平台。 第二章分析整个质询权行使的困境与成因，毋庸讳言，我国人大代表质询权 的实现状况并不乐观，当然，与上个世纪八、九十年代相较，进步自然也有。然 而，其固有的问题亦是不可回避。本章继第一章研究人大代表质询权基本理论之 后，从静态观察切入动态观察，就人大代表质询权的困境及其成因展开分析，一 般来讲，如果质询制度良好运行，也就意味着人大代表质询权得到了一定程度上 的保障。因此，这里论述人大代表质询权的保障有两层含义，一层是就促进制度 本身设计完善的正面保障，另一层是对人大代表本身进行改革和监督的反面敦 促。相应的保障困境和原因分析亦是从综合这两层展开讨论。 最后一章主要讨论在界定清楚人大代表质询权概念、运行机理，以及梳理了 目前人大代表质询权所面临的困境，并分析了其内在原因之后，通过借鉴西方国 家质询制度相关先进经验的基础上，探讨我国人大代表质询权保障的路径，以期 提出一些有益见解。 关键词：人大代表；质询权；政治理性； Abstract In the peoples Congress System in Chinas history, the proposal is very rare. According to statistics, the National Peoples Congress history also only had two questions, and the National Peoples Congress Standing Committee there have been no proposal. On the contrary place