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以科学发展观正确认识城市化进程中城乡关系［摘 要］ 随着国民经济的发展和经济总量的扩大，我国农村社会经济亦发生了深刻变化，城乡一体化协调发展的格局已初步形成。但“城乡二元结构”导致产业结构变动和就业结构变动不协调，城市化进程迟缓，大量劳动力滞留农村，城乡社会发展方面仍存在较大差距。本文以科学发展观为指导对此做出分析，提出构建城乡经济一体化机制的措施 ［关键词］ 科学发展观 城市化 城乡二元结构 近二十多年来，是中国经济走上腾飞之路的重要时期。随着国民经济的发展和经济总量的扩大，我国农村社会经济亦发生了深刻变化。一些发达地区的农村，已经率先向现代化迈进，城乡一体化协调发展的格局已初步形成。但“城乡二元结构“在中国已延续了近半个多世纪，要解决这一长期制约我国经济社会发展的问题，建立起社会主义市场经济条件下城乡经济社会一体化发展机制，为我国全面建设小康社会打造全新的制度平台和发展空间，以确保中国社会的长治久安和经济的可持续发展，必须坚持以人为本，树立科学的发展观和全面的政绩观，正确认识城市化进程中的城乡关系 一、城市化进程中城乡关系现状分析 （一）产业结构变动和就业结构变动不协调，城市化进程迟缓，大量劳动力滞留农村 从国际经验看，产业结构变化必然导致就业结构变化，而且二者变化的速率大致接近，这是社会经济稳定协调发展的必要前提 近几十年来，随着改革开放的推进，我国产业结构发生了重大变化，第一产业比重逐渐下降，第二、第三产业比重逐渐上升，这标志着我国的工业化进程取得了重大进展。但由于第一产业就业比重过大，第三产业就业人数比重相对较小，就业结构变化与产业结构不同步，就业结构存在严重缺陷，导致我国城市化进程迟缓，城乡关系不协调，大量劳动力滞留农村 (二)城乡社会发展方面存在差距 1.城乡居民受教育程度存在差距。农村人口中低学历人口的比例远远高于城市人口，城市人口中高学历人口的比例明显高于农村人口，教育差距成为我国最主要、最显著的城乡差距。小学及以下文化程度的人群在农业人口和非农业人口中所占的比例分别是51.5%和16.3%；初中文化程度的比例分别是41.5%和32.4%；高中文化程度的比例分别是6%和21%；中专文化程度的比例分别是0.8%和13.2%；大专文化程度的比例分别是0.2%和11.1%；本科文化程度的比例分别是0.02%和5.63%；研究生文化程度的比例分别是0.001%和0.323%。城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。且现在农村青少年人口接受教育的面和质量都远远落后于城市地区。这表明，农村处于“教育贫困”状态，相当多的农村儿童、青年和成年人不能获得改善其生活水平所必需的教育机会 2.城乡医疗卫生发展水平存在差距。城镇居民基本上可以享受公费医疗或在医疗保险制度覆盖范围之内。但是，农村医疗卫生投入严重不足，农村医疗卫生资源匮乏，条件差、设备少、水平低，目前有79.1%的农民没有任何医疗保障，基本上靠自费看病；农村缺乏合格的卫生人才，获得医疗保健卫生服务的能力也远远弱于城镇居民。因此，有了这样的乡间民谣：“不怕穷，就怕病”；“小病不用看，大病没钱看”；“小病硬扛，大病等死”；“脱贫三五年，一病回从前”；“做个阑尾炎，白耕一年田” 3.城乡社会保障存在差距。城市居民大多可以享受现代社会保障制度（尽管仍不十分完善），包括养老保险、医疗保险、失业保险，还有国有企业下岗职工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。但占中国人口70%以上的农民基本上被排斥在现代社会保障体系之外 （三）城乡分割的户籍制度是典型的城乡“二元结构” 城乡户籍制度是决定城乡居民身份和地位的一项根本性制度。我国自1958年颁布《中华人民共和国户口管理条例》起，就将全国人口截然分成了市民和农民两部分。这种户籍制度的建立和固化，使我国出现了典型的二元社会经济结构。具有城市户籍的居民在就业、收入、养老、社会福利、子女上学等方面都享有优惠待遇，而具有农村户籍的农民就被限制在土地上，即使能进城打工，也受到一系列的限制和不同程度的歧视 二、构建城乡经济一体化的机制 城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期存在的城乡二元经济