依法治国和残疾人事业发展.docVIP

依法治国和残疾人事业发展1993年3月15日，九届全国人大二次会议通过了宪法修正案，把“依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法；党的十五大、十六大报告都明确提出了依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的重要任务。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，自然也要按照这个大政方针来推进发展。 一、贯彻依法治国的方针，增强依法推进残疾人事业发展的理念 依法治国，就是广大人民在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和方式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证各项工作都依法进行。依法治国的推行，必然导致依法行政原则的实现，即国家行政权力要依法行使，受法律法规的控制、规范、保障。但是，残联是亦官亦民的事业团体，并不是政府的工作部门，严格意义上说并无行政权力可言，为什么也要依法推进残疾人事业的发展呢？这是由依法行政的两重性和残联的组织性质决定的。依法行政具有两重性，一方面是为了控制和规范政府权力，另一方面也是为了保证政府有效地实施管理。对政府部门而言，依法行政强调的是发挥法治防止行政权滥用的作用，强调的是“控权”。但对残联这样性质的组织，依法行政的作用更在于从法制上保证政府发展残疾人事业的基本方针得到贯彻落实，保障有关的管理措施能够得到施行，强调的是“保权”。残联组织集“代表、管理、服务”职能于一身，这其中的管理职能，便是行政职能。从这一点来说，残联组织也要依法规范自己的管理行为。但从残联组织的实际运作情况来看，残联部门滥用职权的现象鲜有发生，相反，有关的政策落实不到位的现象却很严重，原因之一就在于残联缺乏行政权威。因此，对残联而言，讲依法行政，侧重点还在依法保障残疾人事业的发展 总结残联组织成立十几年来走过的历程，可以得出一条基本的经验教训：残疾人事业的兴旺发达，根本原因就在于，在党和政府及社会各界高度重视的前提下，制定了《残疾人保障法》等一系列有关残疾人事业的法律法规，使事业的发展有了必要的法律保障；残疾人事业与社会发展还有一定差距，关键原因就在于，有关的政策执行力度不够，法律保障的范围和力度有欠缺。由此可以看出，在21世纪全面建设小康社会的伟大历史进程中，要推动残疾人事业与社会同步发展，让广大残疾人和全国人民一道过上小康生活，就必须加强残疾人事业的法制建设，打牢事业的法制基础 一是加强残疾人职业的立法及新形势条件下的法律修改。依法行政，首先要有法可依，这里所说的“法”，包括法律（一般指宪法、全国人大制定的基本法和全国人大常委会制定的一般法律)、法规、规章。残疾人事业所依的法，有《宪法》和《残疾人保障法》及各省制定的《残疾人保障法》实施办法，还有残疾人教育、就业等具体领域的条例。经过十几年的发展，残疾人事业的法律体系初步成型。但是，由于这十几年间社会环境和公共管理方式发生了巨大变化，同时残疾人事业也取得了迅猛发展，开拓了许多新的工作领域，这些因素的变化使得《残疾人保障法》等相关法律法规在有些方面滞后于形势发展，满足不了工作任务的需要。由于缺少法律法规的依据，或者法律规范比较粗疏，导致工作中的被动和困难。因此，有必要根据形势和工作的需要对现行法律法规进行修改或创立新法 二是增强运用法律手段、破解工作难题的意识。这些年来，从事残疾人工作的同志大多 感到残联工作难做。在组织建设方面，从1988年中国残联成立至今已有15年之久，可有的市县残联的机构仍不健全，计划、编制没有单列，理事长没有专职等组织建设的基本问题都没有解决，造成残联和民政混合在一起办公，残联工作无人做的局面；在按比例安排残疾人就业工作方面，“人安不进去，保障金收不上来”的问题比比皆是。造成这些问题的原因也许有多种，但最重要的原因还是缺少法律的约束力。目前我们工作中执行的大多是本系统或是与其他部门联合制定的文件政策，而不是更高一层次、更有权威性和强制性的法律法规，这就使得我们的工作手段力度不够。要改变这种状况，较有效的方法之一就是加强残疾人事业方面的法制建设，提高立法质量，使有关工作都有法可依，依靠法律法规来推动事业的发展，改变仅依靠一些部门的文件推动工作的做法。只有在法律的保障下，残疾人事业的各项工作于法有据，各项方针政策才会为社会各界广泛接受和执行，事业发展的步伐才会迈得更快 残联组织要重视发挥法律协调各方的作用。残联的组织性质决定了它的大量工作要与别的部门协调，而残疾人的弱势地位和残联的弱势地位使得协调工作进行得十分艰难。所以有必要借助法律的权威，发挥法律的作用，实现残疾人事业法制化，从制度和法律上保证政府关于残疾人事业的基本方针得到贯彻落实，这是残疾人事业与社会同步发展的保障，也是残联组织管理职能走向成熟的标志 二，把实际工作中形成的一些重要的政策变成法律、法规，对促进残疾人事业的发展至关重要 在残联成