俄罗斯档案立法最新进展.docVIP

俄罗斯档案立法最新进展XX年10月27日，俄罗斯联邦总统普京签署的《俄罗斯联邦档案事业法》(以下简称XX年档案法)正式公布并自公布之日起开始生效。该法是继1993年《俄罗斯联邦档案全宗和档案馆法》(以下简称1993年档案法)之后的一部新的档案大法。与1993年档案法相比，XX年档案法在结构体例、内容设置等方面都有不少新的突破，综合反映了新时期俄罗斯档案事业和档案工作的最新进展和立法特色。 总体特色――结构完备，内容充实具体 XX年《俄罗斯联邦档案事业法》共有九章三十二条，翻译成中文约万余字。而1993年《俄罗斯联邦档案全宗和档案馆法》共有七章二十五条。比照这两部法律的具体章节条款，可以发现，XX年档案法不是对1993年档案法个别条款的简单修订，而是从结构和内容上的全面修改。主要体现在：第一，在结构上，最大的变动是将1993年档案法的第五章“档案文件的保管、收集、统计和利用”扩展细分为三章，即“档案的保管和统计”(第四章)，“档案馆对档案文件的补充”(第五章)，“档案文件的借阅和利用”(第六章)。其次，将1993年档案法的第三章“俄罗斯联邦的档案馆”取消，并把其中相关内容吸收进XX年档案法的第二章“俄罗斯联邦档案全宗”和第三章“俄罗斯联邦档案事业管理”。此外，增加第九章“附则”，规定该法的生效日期及有关条款的例外生效期限和程序。第二，在内容上，更具体，针对性强。一方面，该法针对俄罗斯档案工作和档案事业在市场经济和私有化中出现的问题做出了具体规定，尤其是对私人档案所有权的转移、国有和非国有组织机构调整过程中的档案流向、人事文件的保管、档案利用过程中公民隐私权保护等敏感问题作出了相关规定。另一方面，该法对于现代技术在档案和档案工作中的应用也有所体现。如将电子和遥测文件等新型文件列入俄罗斯联邦档案全宗的组成成分 特色之一――明确规定了法律所调整的对象，界定了法律所涉及的若干基本概念 XX年档案法第一章“基本概念”的第一条明确规定了该法所调整的对象是“在组织对俄罗斯联邦档案全宗文件和其他任何所有制形式的档案文件的保管、补充、统计、利用中所产生的关系，以及在为了俄罗斯联邦公民、社会、国家利益的档案事业管理中所产生的关系。”表明该法既对档案业务工作中所产生的关系进行调整，也对档案事业管理中所产生的关系进行调整，既包括在组织管理俄罗斯联邦档案全宗的文件中所产生的关系，也包括在组织管理其他任何所有制形式的档案文件中所产生的关系 该法第三条界定了19个基本概念。如：该法在1993年档案法基础上，从本质属性、价值及载体表现形式对“档案文件”做出了新的定义：“具有原始证明要素，对于公民、社会和国家具有重要意义而必须保存的固化有信息的物理载体”；“档案全宗”保持原有定义：“相互之间具有历史联系或逻辑联系的档案文件的总和”。此外，规定“人事文件”是“反映雇佣双方之间劳动关系的档案文件”；“特别贵重的档案文件”是“具有永久的文化历史价值和科学价值，对社会和国家特别重要，并对其统计、保管和利用确立了特殊制度的俄罗斯联邦档案文件”。“孤本文件”是“在内容和外在特征方面具有惟一性，从其意义和(或)真迹来看，一旦丧失则无可弥补的特别贵重的文件”。“孤本文件”是“特别贵重的档案文件”的一个组成部分 特色之二――通过对俄罗斯联邦档案全宗概念，成分及所有权形式的认定，确保该法所保护的国家档案财富的完整性、全面性和安全性 首先，在概念上，该法规定，俄罗斯联邦档案全宗是“反映社会物质和精神生活的，具有历史、科学、社会、经济、政治和文化意义，通过历史积累并不断补充的档案文件总和，是俄罗斯联邦人民历史文化遗产不可分割的组成部分，属于信息资源并必须永久保存”，不仅从文化遗产角度确认了俄罗斯联邦档案全宗的历史文化价值，而且首次在法律上确认了俄罗斯联邦档案全宗的信息资源属性，有利于档案文件的开发和利用 其次，在成分上，该法以先总述后列举的形式规定，俄罗斯联邦档案全宗“包括存在于俄罗斯联邦版图上的所有档案文件，不论其来源、产生时间和方式、载体形态、所有权形式和保管地点如何。包括法律文件，机关文件，含有科学研究成果的文件，工程设计和技术成果文件，电影、照片、录像、录音文件，电子和遥测文件，手稿、图画、图纸、日记、书信、回忆录、档案文件正确正本的副本，以及设立于国外的俄罗斯国家机关的档案文件”，比1993年档案法关于俄罗斯联邦档案全宗的成分规定更加具体，为该法适用于各类文件的管理提供了明确的依据，扩大了该法的适用范围。尤其是在所有制形式上，将自治组织和私人所有的档案文件纳入俄罗斯联邦档案全宗，在档案文件的种类上，将电子和遥测文件等新型文件纳入俄罗斯联邦档案全宗，确保了该法所保护的国家档案财富的完整性和全面性 再次，该法从所有权角度，详细规定