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公共部门目标管理优缺点评析摘要:目标管理最先在国外企业管理中应用,并取得了成功。自从二十世纪七十年代后期被引入中国以来,不断被时代赋予更丰富的内涵,目前,已成为我国企业管理的主要模式,后来更被引用到公共管理部门 Abstract: Management by objectives applies first in the overseas business management, and has obtained the success. Is introduced since the late-1970s China, entrusts with unceasingly by the time a richer connotation, at present, has become Our country business management the principal mode, afterward is quoted the public administration department. 关键词:目标管理公共部门自行控制授权 key words: Management by objectives Public sector self control is au 一、公共部门目标管理的涵义及基本过程 目标管理思想最早由管理学大师彼得50年代中期在《管理实践》一书中提出,不过他只是将目标管理理论作为一种概念,而不是把它作为一种管理技术,后来许多学者对其具体运作提出了具体系统的观点,因此可采用如下定义:目标管理是一个全面的系统,它用系统的方法,使许多关键管理活动结合起来,并有意识的高效率地实现组织目标和个人目标 各个组织的结构、组织划分、规章制度、人员素质都有差异,因此目标管理在各个组织中的具体应用不尽相同,但一般来说,基本可以分为以下四步:1、组织总目标的设定。在组织的宗旨和使命的规定下,组织要做的事情是在判定自己的资源实力、外部环境的条件下,设定一个有利于组织发展的具体要求。2、目标的具体化,形成目标体系。就是将已设定的组织目标按照组织架构进行纵向与横向的层层分解,形成一个完整的目标体系,是管理过程中最关键的一环。3、组织目标的实施。目标具体化的步骤明确了各个部门和组织成员的任务,明确了他们各自的责、权、利。4、目标绩效考评。工作绩效考核的合理,直接影响到组织成员的利益,尤其是个人成就感、价值观念。严格目标管理体系中的检查和评价,是保证组织目标得以实现的重要手段 二、公共部门目标管理的优点 1、目标管理使组织的运作有了明确的方向。某一规模巨大的组织部门始终保持很高的凝聚力。有人问这一组织的领导者是什么方法使组织成为一个坚强的战斗团队,领导者说,“我们从来没有失去目标,我们的组织成员团队始终会感到:我们正在为一个信念而奋斗,我们必须团结协作,否则我们会败给竞争对手。”目标管理的一个重要作用就是明确了组织的努力目标和运作方向 2、目标管理可以提高组织的效率,实现有效管理。目标管理是一种结果式的管理,这种管理迫使组织的每一层次、每个部门以及每个成员首先考虑目标的实现,尽力完成目标 3、目标管理有利于把各级管理者从日常的事务中解放出来。目标管理使组织各级管理者及成员都明确了组织的总目标,组织的结构体系,组织的分工与合作及各自的任务。目标管理明确了各方面的职责,使各级管理者明白,为了完成目标必须予以下级相应的权利,实行分权式的管理,使管理者从繁杂的事务中走出来,知道有所为,有所不为,才能有所作为 4、目标管理为业绩的检查反馈和评价提供了更为可观的依据。目标管理重视目标实现的结果,业绩考核是组织的重要部分,也对其它组织有重要影响,很多组织由于找不到考核的充分依据,只能把业绩考核流于形式。目标管理明确的量化指标以及严格的规则保证了组织成员业绩考核依据客观、公正,为解决以上问题提供了有效的手段 三、公共部门目标管理的缺陷 1、高层管理者参与力度不够,中层管理者对目标管理的抵触。美国著名学者教授斯蒂芬.P.罗宾斯的考察发现:高层管理者承诺与参与,是目标管理发挥其潜能的重要条件。而在现实的目标管理过程中普遍存在着高层管理者参与力度不够的问题;目标管理思想的精神与传统管理思想截然不同,很多中底层管理人员已经习惯于传统的独裁管理,实施目标管理是对传统管理方式的挑战,难免会损害某些人的利益,他们当然会抵触目标管理 2、公共部门目标不易量化,结果不易衡量,而且目标设置的刚性化损失了操作过程中的权变可能。公共部门的目标往往比较模糊,不易量化,其结果也不容易衡量。同时公共目标的制定过程并非是一个理性选择的过程,而是一个政治过程,往往充满了多元目标的冲突,而目标管理的刚性又不允许目