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关于党执政方式转变若干思考［摘要］党的执政方式转变是新时期加强党的建设的内在要求，也是党领导全国人民全面建设小康社会的重要实践取向。本文从政党政治时代的政党执政方式入手，简要回顾并分析了党在不同时期执政方式的演变过程，进而提出了新的历史条件下实现党的执政方式转变的若干对策 ［关键词］执政方式国家权力 江泽民同志在“七一”讲话中明确指出：我们要站在时代的前列，立足于新的实践，把握住时代特点，运用马克思主义基本理论研究现实中的重大问题，不断深化对共产党执政规律的认识。改革开放二十多年来，我国社会经历了建国后最深刻的历史变化，适应这一历史性巨变，积极地进行执政方式的理论和实践创新，不断地加强和改善党的执政方式，与时俱进，对于我党在新的世纪贯彻“三个代表”重要思想，加快全面建设小康社会的进程有着极为重要的现实意义 一、政党的执政方式及中国共产党的选择 政党的执政方式，首先是执政党对政府的领导、控制、监督和变革的途径、方法的总和。这里说的政府是广义上的政府，指包括立法、行政、司法等在内的整个国家的公共权力系统。其次是执政党处理与其他政党及非政府组织的方法的总和。在政党政治时代，政党的执政方式大致可分为三种： 第一种：执政党凌驾于国家政权机关之上，直接要求和命令国家政权机关在某些方面作为，而在另一些方面不作为。这种执政方式可以概括为政党决策、政权机关执行模式，国家政权机关在这种模式里实际上是执政党的一个庞大的、不可缺少的、有国家强制力作后盾的执行机构。新中国成立后，在相当一段时间内我党执政即类似这种执政方式。毛泽东所说的“大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办”就是对这种执政方式的形象说明 第二种：执政党作为一个行政化的组织，与公共权力机构具有相对应的各种机构，直接代表、掌握和行使国家公共权力。如在文化大革命中，各级革命委员会实行的一元化领导，集党政军大权于一身，包揽行政、司法、党务等一切权力，国家政权机关，如人大、政府机构和公检法系统实际上处于完全废置状态。这种状况就是对这种执政方式的最好诠释 第三种：执政党与政府在职能上分开，在机构及人员等方面有分有合，通过有效控制国家代议机构对宪法法律的制定，国家行政和司法机构对宪法、法律的执行，来实现执政党对国家政治生活的影响和控制。从世界范围内政党政治的发展来看，政党的这种执政方式比较符合民主宪政原则，因而，在现代国家中，大都采用这种执政方式 一个政党采取这种执政方式，而不采取那种执政方式，是由多种因素决定的，但归根到底，是由执政党承担的职能及其所处的执政环境所决定的。在战争年代，中国共产党的职能主要是开展阶级斗争，通过暴力革命夺取政权。因而组织严密、权力集中是共产党的一般特征。而且当时党只在革命根据地、抗日根据地、解放区执政，而这些政权是地区性的，党的政权在全国范围内还是处于被禁止、被压迫的地位。因此，那时党的执政方式还处在孕育阶段。而新中国的成立，使中共成为全国范围的执政党，执政方式也就立即摆在了党的面前，使党面临着承袭战争年代的领导方式，还是另外寻找适应经济建设条件下的执政方式的选择。中国共产党选择了前者，其主要原因是：一、在长期恶劣的革命战争环境下形成的党的一元化领导方式，由于其强大的动员、组织和凝聚能力而获得了党内外广泛的认同，因而，党取得执政地位后，战争年代的领导方式自然顺延为党的执政方式；二、党执政后，党的领导职能由领导阶级斗争变为领导经济建设，但在新中国建立之初，由于帝国主义及其他敌对势力对中国的包围与封锁，党需要一定的集权来外御强敌、内振国力。这时党不得不把国家公共权力高度集中在自己手里，实行党的职能和国家职能的一体化。但此后的很长一段时期内，由于指导思想上的失误，党的执政方式出现了重大的曲折。邓小平对此有个概括：“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事情都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”① 二、对党的执政方式转变的思考 十一届三中全会后，随着“一个中心，两个基本点”的基本路线逐步形成、完善，党的领导职能完成了从阶级斗争到经济建设的彻底转变，党在执政方式的转变实践中取得显著成效，但离理想状态还有相当长的路程要走。在新世纪新的历史条件下，转变执政方式方面所要做的基本工作，就是在总结改革开放二十年经验的基础上，迈开更大的步伐，把转变执政方式这件事情做好 （一）党应正确处理好与国家权力机关的关系 中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，是我国的执政党；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人民代表大会是我国最高权力机关。党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导。党的工作核心是支持和组织人民当家