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关于公共政策伦理维度思考［摘要］公共政策目标是实现以人为本的全面、协调、可持续的社会发展，人的问题是公共政策的核心问题。在公共政策的研究中，从伦理的角度出发，显得不足。本文试从原因和意义两方面进行探讨 ［关键词］公共政策 公共利益 和谐社会 伦理维度 ［作者简介］聂超群（１９８３―），男，南昌大学哲学系２００５级伦理学专业硕士研究生 随着改革开放的深入，及改革过程中各种问题的暴露，加强公共政策伦理研究已经成为公共政策研究中一个不可回避的问题。善政理念在公共行政研究中的广泛认可与接受，执政能力作为党的建设的一个核心内容的确立，科学发展观与和谐社会理念作为新一届政府的执政理念的倡扬，贫富差距问题再次成为两会的热点话题，这些都为重新审视公共政策的伦理基础提供了新的契机，也为公共政策伦理研究创造了现实性的条件 一、对公共政策进行伦理研究的原因 （一）当代中国社会失衡问题的解决需要重新定位公共政策的价值基础。一个平均主义的社会肯定是一种缺乏动力的社会，但是一个社会如果贫富差距过大，过于不公平的社会肯定也无法维持社会秩序的和谐稳定，同时也会挫伤处于不利困境中成员的积极性，因而消解社会发展动力。公共政策是政府对社会资源配置的最重要的手段，它的合理性直接影响到社会秩序安定与公民生活计划的实现，也创造或消解社会发展动力。可以毫不夸张地说，公共政策的公平与公正是制约我们现阶段改革与发展的瓶颈。诚然，公共政策是国家了为实现某种经济、社会、文化的目标而作出的策略性选择，每一项政策都是为了某个或某些具体目标而作出的，为了实现这些目标，手段的科学选择是极有必要的。但是，任何目标的指向都只能从价值的意义上来加以把握。而且，目标本身就是一定的价值体现。所以，“任何决策都是以突出价值因素为特征的，无论怎样强调决策的科学化，都无可否认决策的价值考量和决策的价值旨归。对于公共政策的制定来说，价值考量和价值旨归无论何时都是首要的。”[１]（Ｐ５９）公正政策应当具有伦理的关怀，伦理目标是任何一项公共政策所不可回避的。而公共政策本质是国家对政治价值的分配，因而如何分配这些政治价值，公民们在这一分配中获得了什么，是如何获得的，这关系到公民尊严与公民自我生活目标的实现，这是公共政策所必需考虑的问题。亚里士多德的“人是政治的动物”的论断，给了我们很大的启示，人性的完满、人的自由的实现都离不开政治生活，政治生活是人类生活的一个必不可少的部分，政治的目标就是至善。公共政策作为国家政治生活的核心绝不可偏离这一至善的目标。一旦政策结果带来的是社会不公，必定会引发出大多数公民的被剥夺的感觉，政策合法性也就急剧下降，难以得到民众的支持，也难以达到预期的政策目标。政策的根本问题是人的全面发展问题，明确“人是什么，人的活动应当为了什么”是公共政策活动的前提，在现代多元社会条件下，只有体现公平与公正的政策才能真正调动一切成员的的积极性，为人的全面发展创造条件。所以，通过公共政策调整社会价值分配模式，重建公平的社会秩序，是解决实践中的不公平现象最有效的方法 （二）建设和谐社会迫切需要加强公共政策的伦理基础研究。和谐社会是指“社会生活诸要素或方面已然达到融洽互动与协调发展的社会或社会状态。”[２]（Ｐ４）公共政策是国家与政府建构社会秩序的基本手段之一，政策所涵含的伦理精神一方面可以为社会秩序和谐稳定提供强大的精神支撑，另一方面又对公民的道德品质与精神气质的塑造起着决定作用，因而合乎公平与公正要求的公共政策为现代社会的和谐奠定了基础。从政治社会角度而言，社会是一个合作体系，是一个由不同要素构成的多样性社会，它包括了不同地域之间、不同群体及阶层之间不同的生活要求，因而多样性是政治社会存在的本真性特征。多样性为政治社会提供了发展的动力，也为和谐有序的发展设定了前提。在多元社会的条件下，社会的和谐实质是人类社会的不同生活领域之间、不同的生活层面之间、不同的生活区域之间以及不同的生活方式与组织之间的相互融洽互动与和谐发展。因而，如何使得不同的利益要求，使得不同利益关系主体之间长期稳定的合作成为可能，这最根本的一点就是作为合作体系的社会的基本结构建立在一种可以为社会绝大多数成员共同认可的正义观念之上。“正义是社会制度的首要美德”。一种共同认可的的正义观念事实上就是平等公民在公共论坛上理性商谈与对话的结果，也是公民们就如何分配合作体系成果与负担的理性共识，它为现代化多元社会的稳定有序运行提供了伦理保障。正是基于这种理解，我们认为研究公共政策的伦理是建设和谐社会的必然性要求，伦理的目标要优先于公共政策的具体目标，否则政策的公共性将会被异化 （三）研究公共政策的伦理基础是公共政策内容不可或缺的部分。公共政策是政府对公共价值的权威性分配，是政府对公共生活的一种安排，所以公共政策应当是