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关于农村剩余劳动力转移和县域经济发展问题探讨摘要：农村剩余劳动力转移是繁荣农村经济 、增加农民收入的重要途径,也是全面建设小康社会的一项重要举措。目前我国农村剩余劳动力转移面临诸多障碍 ,我们要大力发展县域经济,促进农村剩余劳动力合理、有序地转移 关键字：剩余劳动力转移 县域经济小城镇建设 作者简介：王军，男，四川自贡人，武汉科技大学文法与经济学院副教授，主要研究方向：宏微观经济，社会主义市场经济 基金项目：湖北省教育厅重点项目；编号：0XX年－1979年的长达30年的时间里，中国农村人口占总人口的比重仅从89.4％降到81％，中国劳动力转移发展缓慢；十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深入，城乡户籍制度逐渐松动，大批的农村劳动力才从单纯的农业生产中转移出来 我国目前农村剩余劳动力转移的特点及存在的主要问题表现在： 1、二元户籍制度与农村城镇化发展的滞后 由于我国长期实施城乡分治的二元户籍管理制度，使得农村居民在社会地位，物质待遇上都不能与城市居民享受同等权利，加上自上世纪90年代中期以来，我国农产品的供求关系发生了重大变化，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过于求情况，使得农产品价格连年下降。城乡居民收入差距明显拉大，收入差距直接影响人们的职业流向 而与此同时所产生的一个困境就是农村城镇化发展的滞后。这主要表现在两方面：一是小城镇发展滞后；二是城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。改革开放以来，农业劳动力占全社会劳动力的比重下降了25个百分点，而城镇人口比重只上升了XX年来，县域经济吸纳农村转移劳动力的能力有所减弱，主要表现在两方面：一是近年农村劳动力转移主要以进城务工为主。如在XX年新增的转移劳动力中，靠进城务工实现转移的劳动力约340万，占新增转移劳动力的70％。二是从县域经济返回农业的劳动力逐年增多。从返回劳动力情况看，XX年，县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的51.3％，比上年提高2个百分点。其中，从县级市返回农业的劳动力占22.5％，从建制镇返回的劳动力占14.9％，从乡镇地域内非农企业返回的劳动力占13.9％ 县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，使长期以来农村劳动力“离土不离乡”的转移模式发生转变，“离土离乡”的农民逐年增多。这一转变不仅催生了我国每年春节波澜壮阔的人口大迁移浪潮，使得我国的运输系统不堪重负，而且也加大了农村劳动力自身的转移成本 3、农村转移劳动力素质较低 据农业部信息中心XX年相关资料，从文化素质看，已转移的农村劳动力仅有XX年代中期至90年代初期，我国乡镇企业异军突起，以“离土不离乡”的方式，每年吸收1000万左右的农村剩余劳动力，成为农村剩余劳动力转移的一条重要途径，使人们对农业自身解决剩余劳动力寄以厚望。但是90年代中期以后，由于乡镇企业发展方向由劳动密集型向资金密集型转变，国家产业结构调整力度增大，企业技术进步，资本有机构成的提高等因素使乡镇企业的资金、技术等方面处于劣势。加之乡镇企业是在地方政府的行政干预下、农民与集体投资发展起来的，产权关系模糊不清。乡镇企业的发展困境也影响了农村剩余劳动力的吸收 5、非正规就业的劳动保障、社会保障问题 在我国的非正规就业，主要是指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。粗略估算，我国有劳动能力的人口大约为7．3亿，其中．包括从事农业生产的农民在内的非正规就业人口就超过5亿。其中，流入到城市中来的农民工大约1亿，他们中的绝大多数属于非正规就业。面对巨大的剩余劳动力的压力，非正规就业无疑可以发挥更大的作用。但是非正规就业的工人享受不到一般正规就业者的社会福利，有时甚至连最基本的劳动保障也难以达到，比如工时、周薪、失业保险、医疗保险等等。 三、对策建议：农村剩余劳动力转移的出路 农村剩余劳动力向非农产业转移是经济发展的一个必然规律。从世界各国的发展历史看，它是一个渐进的过程。美国从和我们大致相同的城镇化水平到基本解决这一问题用了4O年时间，日本用了大约3O年时间。我们要彻底解决这一经济发展中的难题，更需要一段较长时期的努力。现阶段农村剩余劳动力的转移途径不外乎农业部门本身、农村内部非农产业和城市集镇等三大渠道。此外，农村劳动力素质教育及转移的相关机构制度也需要着力加强和完善 1、加快农村小城镇建设，是农村剩余劳动力转移的根本出路 适时调整农村就业战略，转移农村剩余劳动力的主渠道正在从依靠乡镇企业转向依靠加快农村城镇化进程，这是一个符合客观规律的大趋势。农村城镇化是指在广大的农村地区，实现农村小规模社会化服务体系向城镇的大规模社会化服务体系的转化，第一产业的农业人口向第二产业，接着又向第三产业为主的城镇