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分类管理村级组织 内生动力明显提升 背景与起因 近年来，扎兰屯市紧紧围绕社会主义新农村建设，以党组织履职尽责创先进、党员干部立足本职争优秀为着力点，积极探索，大胆实践，创新管理方式，充分激发和调动了基层党组织和农村党员干部干事创业的热情，使党的农村基层组织战斗堡垒作用得到明显增强。但是仍然存在着乡镇党委管理村级组织手段单一、方法不多，村级组织转变工作职能缓慢,村“两委”干部工作积极性不高等问题。其原因，一是各乡镇在考核村干部过程中工资报酬差距较小、档次分不开，村干部工作干好干坏一个样，存在“大锅饭”现象。二是部分村“两委”班子战斗力不强，班子成员关系紧张，好事争着干、难事推着办、麻烦事都不管，工作中“两张皮”、“两条心”。三是全市没有统一的村干部考核标准，考评过程和结果不公开不透明，许多村干部对乡镇的考评办法不认可，有意见 针对这些情况，扎兰屯市从挖掘村干部内生动力入手，整合利用各职能部门资源，在村级组织中实行了“村级组织分类管理”新模式，初步形成了村级组织由各职能部门齐抓共管、村干部工作积极性得到提高、村班子战斗力和凝聚力明显增强的农村党建工作新格局 主要做法 1、确定考评项目和分值。根据村级组织的工作任务，将基层组织建设、精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育、信访、生态村建设、村级事务管理、村班子满意度测评等工作目标做为村级组织分类管理的内容，由市委组织部、市纪检委、市委宣传部、市政法委、民政局、信访局、计生局、环保局、农牧业局、乡镇党委按照各自职能分别制定《考评标准》。在确定考评分值上，根据考评项目内容按照百分制进行赋分，并设立10分的加分项目，对受到市级以上表彰及特色创新工作的，分别按表彰级别赋与不同的分值。凡得分在90分以上的，列入一类村，70分以下的列入三类村，得分介于一类村和三类村之间的列入二类村。其中，计生、信访、综治三项工作中任何一项工作出现严重问题的实行一票否决，直接确定为三类村 2、确定绩效报酬和兑现方式。为拉开村干部工资报酬档次，调动村干部工作积极性，把村干部报酬分为基本报酬和绩效报酬两部分，其中：基本报酬固定为7000元，绩效报酬则按照分类考评结果设定，一类村“两委”正职绩效报酬为5000元(“一肩挑”的6000元)，二类村“两委”正职绩效报酬为3000元(“一肩挑”的4000元)，三类村“两委”正职绩效报酬为1000元（“一肩挑”的XX年终考评，年底前由乡镇党委对村级组织进行检查验收，验收结果先上报工作领导小组，领导小组按照乡镇上报的结果组织相关职能部门随机抽查30%以上的村，对乡镇的验收结果进行核查，核查后再将分类结果进行公示 4、确立分类管理的监督和保障机制。为保证整个村级组织分类管理有序运转，将工作重点放在保证乡镇考实评准这一环节。首先，将乡镇领导班子和党委书记在考评分类过程中是否公平、公正，是否考实评准列为乡镇的年度考核内容，对在抽查乡镇上报分类结果过程中发现有弄虚作假行为的，直接将抽查的村级组织定为三类村，并对乡镇党委进行通报批评，取消乡镇领导班子和党委书记当年评优资格。其次，乡镇在分类结果考评前抽调党性强、业务通的干部组成考评组，从人员上保证村级组织分类管理考评工作考实评准。第三，由各乡镇党委对村级组织分类结果进行公示，接受村干部和农民群众的监督和评议，公示期间村级组织有异议的，可向乡镇党委提出，各乡镇党委对村级组织提出的问题进行核实，并在10日内予以答复 5、确立分类管理的日常规范和协调机制。整个村级组织分类实施动态管理，不设比例限额，不搞“终身制”，每年年终按考核标准评定一次。明确要求各乡镇党委每年要对不同类别的村有针对性地进行日常管理和引导，对一类村坚持高标准、严要求，不断提出新目标，努力把一类村级组织建成引领新农村建设的坚强核心。对二类村进行规范，引导其向一类村标准看齐，尽快跨入先进村行列。对三类村重点管理，集中力量整顿。在村级组织分类管理的整体协调上，村级组织分类管理工作领导小组从全市角度定期召开联席会议，研究村级组织分类管理的各项事宜，协调各相关部门解决村级组织分类管理中出现的问题，每年根据工作重点对村级组织提出新要求，不断完善分类管理的各项工作 初步成效 1、各职能部门形成了村级组织齐抓共管的新局面。在各职能部门为村级组织制定考评标准过程中，按各自工作职责，科学分配工作权限，合理安排工作任务，该管的必须要管到位，不该管的积极配合，使职能部门对村级组织管理的触角进一步得到延伸，保证了服务农村发展稳定不留死角、不出真空，实现了各项工作共同推进、共同提高的工作局面。各职能部门通过共同检查和指导村级组织具体工作，相互学习业务内容，共同研究部署基层工作，对农村基层情况有了进一步了解和掌握，增强了指导部署村级组织工作的针对性和实效性。