第六章_人事行政教程.ppt

行政管理学 主讲:霍晓晶 第六章??人事行政 ◆ 教学目的 ◆ 教学要点 ◆ 教学内容 概说 国家公务员制度 第六章??人事行政 教学内容： 第一节 ?人事行政概说 第二节 ?国家公务员制度 第三节 当代人事行政的变革 第一节 ?人事行政概说 一、相关概念 1、人事：是指在用人治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。其核心是关系。 2、人事管理：就是对人事关系的管理。其目的在于调整好各方面的人事关系，使人与事、共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。包括行政机关和企事业单位的人事管理。 第一节 ?人事行政概说 第一节 ?人事行政概说 4、人力资源： 指能推动国民经济和社会发展的、具有智力劳 动和体力劳动能力的总和，它包括数量和质量两 个方面（有的书上还加上“处在劳动年龄的已直 接投入建设和尚未投入建设的人口的能力”我认 为不必要，难道不处于劳动年龄的人口就不是人 力资源了吗？只不过他们不是现实的人力资源， 而是潜在的人力资源，其实也不全是，如退休人 员发挥余热）。 第一节 ?人事行政概说 5、人力资源管理：是指对与一定物力相结合的人力进行组织和调配，使人才、物力经常保持最佳比例，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标---分企业和公共部门 第一节 ?人事行政概说 6、人事管理与人力资源管理： （1）在人的假定上，传统人事管理视人为成本，而人力资源管理视人为资源，是第一资源、最宝贵的资源； （2）在管理原则上，传统人事管理注重议事为中心，洛守进、管、出管理模式，陷于调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性 第一节 ?人事行政概说 （3）在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的管家式管理；而人力资源管理实行主动开放型、有预见性的方式，强调定性与定量结合； （4）在管理内容上，传统人事管理是为本组织招募新人，执行进管出管理；而人力资源管理不只局限于本组织，注意进管出，而且注重全社会的人力资源开发与利用 第二节 ?国家公务员制度 第二节 ?国家公务员制度 一、西方国家的公务员制度 ????1．国家公务员： ???? 第二节 ?国家公务员制度 ?2．西方国家公务员制度的共同特点 （1）管理法制化，强调职业道德 对公务员的分类、考试、录用等都依法进行管理。 （2）“两官分途”：分为政务官和事务官，事务官常任。 （3）“政治中立”：公务员不得参与党派活动，不得参加竞选，不得任议员等。 第二节 ?国家公务员制度 （4）公开考试，择优录用：这是西方公务员制度最重要的原则之一。，也是现代公务员制度最根本的标志之一。 （5）实行功绩制原则 第二节 ?国家公务员制度 二、中国的公务员制度 1、我国公务员制度的建立 1980 年开始理论探讨和法规准备； 1984 年起草《国家工作人员法？》； 1985 年改为《国家行政机关工作人员条例》 1986 年改为《国家公务员暂行条例》； 1993 年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志诞生； 2005 年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《国家公务员法》，2006年1月1日实行。 第二节 ?国家公务员制度 第二节 ?国家公务员制度 ? 3、我国公务员制度的基本内容 第二节 ?国家公务员制度 ★公务员法与暂行条例的区别： 一是调整了公务员的范围。国家公务员暂行条例规定的公务员范围，就是国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。其他党政机关参照试行公务员暂行条例。《公务员法》在这方面进行了调整，公务员法第二条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。三个条件，一个是必须是依法履行公职，第二个条件是使用行政编制，再一个由国家财政负担工资福利。这三个条件必须同时具备才是公务员。 第二节 ?国家公务员制度 二是《公务员法》吸收了十几年干部人事制度改革当中的一些新经验，这些新的经验包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期，还有领导人员的引咎辞职，在这方面都有新的改革经验，都吸收到《公务员法》里面，在这几个方面都有比较重大的完善。 　　 第二节 ?国家公务员制度 三是是完善了公务员的分类管理制度。国家公务员暂行条例没有对公务员进行分类管理的规定，公务员制度本身是整个干部人事制度分类管理的结果，把整个干部人事分为机关、企业和事业单位。但是，公务员里面也要进行分类，在《公务员法》第三章里面特别规定公务员职位，按照它的性