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是指在铁路运输企业的经济活动过程中代表国家(所有者)行使铁路国有资产所有权职能的 代表，其主要职责是监督铁蹄运输企业中国有资产的经营、谋求国有资产收益展大化“及负 责国有资产的秋累蓉型馨鸯錾蔷嚣；踮弱鬈蒿羹薹筹萼客萎是再羁耋：终鞋～型罕毒莆j鞋 彭参=萋萎审硒妻√g誊萤髫藿蠢匹冀爱鼙孙色，堡垒：惕甥誉羹墨蕈卜羹基』燮璧霉苫萋 工 L萎羹羹；埔篓07曩于上年新增职工大大超过国家计划，国务院发出通知，规定使用临时 的指标也需经中央主管部门或省、市和自治区政府批准。这样，用人招卫权被进一步集中到 了政府的劳动部门。这一时期，政府负责安排的人员范围不断扩大，从大中专毕业生和部分 复员转业军人开始，渐渐发展到城镇中需要就业的全部人员，最终形成了以政府统包统配和 固定工制度为主要特征的劳动就业制度。这种就业制度，对稳定社会秩序，促进经济建设， 起过一定的积极作』：H。到1957年，我国不仅安排了旧丰土会遗留的400万失业人员．而且职 工人数发展到3205万人．其中“一五”期间，净增了1673万人。 “一五”期间，较好地解决了城镇新增劳动力和失业者的就业．率来已为下一阶段的劳 动就业奠定丁稳定基础。但是，由于“大跃进”造成的严重失误，使劳动就业形势骤然逆 部门就业，其中64％集中于重工业部门。1961年开始的三年经济调整其Ij间，不得不精减职 工2000多万人，其中大部分被动员回多从事农业生产。 经济建设收缩和企业精减职工，影响丁工矿企业对劳动力的吸纳。到1963年底，全国 城镇尚有200万人未能安置，其中85％以上为青壮年劳力。面对此种情况．政府对城镇求 职者在实旋统包统配的同时，采取比较灵活的安置办法。一方面，劳动部门通过开辟城镇生 产和服务新途径，组建各种手工业、商业和服务业等集体企业，增加就业岗位，继续执行统 一配嚣劳动力的方针；另一方面，有计划地动员部分城镇青年上山下乡，提倡从事家庭副业 和自谋职业，对末升学的青年进行文化补习或职业培训等，尽力减缓就业压力，从而使城镇 闲散劳动人口和新增劳动力基本上得到了妥善安置。到1965年，城镇就业人口比4962年增 加了600万人。 1966年开始的“文革”内乱，将国民经济推向崩溃边缘，打乱了正常的劳动就业。特 别是“文革”头三年．由于工矿企业停止招工，大专院校停IE招生，使400万初高中毕业生 滞留在社会上等待安排。当时的解决办法是，大量动员城镇知识青年上山下乡。据有关资料 统计，十年累计全国上山下乡的城镇青年达J7fJI)万人。这十年，全民所有制职工增加了 3700万人，其中从农民中招收了近1400万人。这种人为造成的城乡劳动力大对流，潜伏着 严重的就业矛盾。到1979年，由于调整了城镇知识青年上山下乡政策，城镇新增劳动力不 再推向农村，同时历年下乡的知识青年返城，再加上历年积累下来的按政策留城而尚未就业 者、自行回城者利萁他待业者，等待政府安簧的选1500万人。政府面临着建国以来前所未 有的严峻形势．继续推行统包统配的就业制度困难重重，改革传统的劳动就业制度势在必 行。 二、传统劳动就业制度的特征及弊端 传统劳动就业制度自50年代中期产生以来，经过十多年的发展，到60年代中后期基本 12