PPP的八喜八忧_六部委_基础设施和公用事业特许经营管理办法_解读.pdfVIP

管理 管理实践 PPP的八喜八忧 ——六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读 文| 周兰萍 期盼已久的《基础设施和公用事 用事业特许经营管理办法》（以下简称 业特许经营管理办法》（以下简称《办 “126号文”）。相比较126号文，《办 法》）终于出台，并将于2015年6月1 法》在立法主体阵容上有明显突破，并 日正式施行。《办法》经国务院同意由 将特许经营由过去的市政领域推广至 六部委联合发布，在目前基础设施特许 能源、交通运输、水利、环境保护等领 经营领域的立法文件中效力层级较高， 域，特许经营的适用范围大大扩大，这 亦有人称之为基础设施特许经营领域的 与此前国务院60号文提出的吸引社会资 “基本法”。自2014年PPP热潮出现以 本参与的七大领域工程投资包也保持了 来，国务院、发改委、财政部等各部委 一致。 为推广PPP，出台数十部文件，但文件 《办法》第三条强调，特许经营 多以“意见”“通知”等形式下发，更 模式下，除了参与投资建设基建项目 高效力的《办法》的出台一定程度上让 外，特许经营者还应在一定期限内参 政府和社会资本合作（即Public-Private 与项目运营并获得收益。第五条则针 Partnerships，简称PPP）模式有了参照 对特许经营的具体方式做了列举加概 性法律依据。但是需要看到的是，《办 括，包括投资-建设-运营-移交（BOT/ 法》毕竟不同于PPP基本法，其内容本身 TOT/ROT）、投资-建设-拥有-运营-移 也留下了不少缺憾。 交（BOOT）、投资-建设-移交-运营 鉴于《办法》是在PPP推广热潮背 （BTO）等。由此，外包类、私有化类 景下出台的，在国内之前官方发布的 和不含运营的BT等其他更广义的PPP模式 PPP指导文件中多将PPP与特许经营相等 均不属《办法》所指方式。 同，国内知名PPP学者王守清教授在其 在特许经营期限设定方面，《办 与学生刘云合作撰写的《公私合作(PPP) 法》规定，应当根据行业特点、所提供 和特许经营等相关概念辨析》一文中也 公共产品或服务需求、项目生命周期、 表示，国内所说的特许经营，其内涵 投资回收期等综合因素确定，最长不超 已比英文的Concession（特许经营）大 过30年。据此，30年为特许期上限，下 大扩展，与国内所说的PPP并无太大区 限则留由协议双方自行约定。考虑到目 别。下文为表述方便，必要时将特许经