社会要求#183;个人内修#183;环境外塑——公众参与社会管理的三维思考.pdfVIP

第8卷第3期 沈阳工程学院学报(社会科学版) VoL 8 NO．3 2 0 l 2年7月 Journal of Shenyang Institute of Engineering(Social Sciences) Ju1．2012 社会要求 ·个人内修 ·环境外塑 — — 公众参与社会管理的三维思考 张新颍 (广西大学政治学院，南宁530004) 摘 要：公众参与既是社会管理创新的重要手段，也是社会管理创新的重要目的之一。公众参与及参与水平的高低取 决于社会发展的要求、社会公众内在素质和公众参与社会管理的客观环境。以社会发展的客观要求为依据，积极培养社 会公众的参与积极性和参与能力等内因，不断完善参与方式和渠道、参与制度建设等外因是提高我国社会管理水平的必 由之路。 关键词：公众参与；参与能力；参与环境 中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1672—9617(2012)03—0325—03 公众参与是2O世纪70年代在西方发达国家发展 由职业者等人群，这些不同社会群体在维护自身权益、 起来的一种有效的民主模式，阿尔斯坦认为：公众参与 争取自身利益的过程中逐渐认识到政治权力和自身利 “是一种公民权利的运用，是一种权利的再分配，使目 益诉求的有效表达在利益分配中的“权威性”作用。 前在政治、经济等活动过程中无法掌握权力的民众其 各种社会阶层和利益群体在追求自身利益的过程中迫 意见在未来能有计划地被列入考虑”¨ 。近些年，公 切希望通过自身意志的有效表达来影响政府决策和相 众参与社会管理在我国不断发展，但是由于历史和现 关法律的制定。因此，在各种利益追求过程中公众参 实等多方面的原因，我国公众参与仍面临着种种困境 与社会管理成为一种必然。 和不足。科学认识社会发展需要、强化公众内在参与 2．公众参与社会管理是我国政治文明建设的题 素质、优化外在参与环境是提高我国公众参与水平的 中之义 根本之策。 我国的国家性质决定了我国政治文明建设、社会 主义民主制度建设、提高公众参与水平的应然性。党 一 、 公众参与社会管理的时代呼 的十六大报告指出：“发展社会主义政治民主，建设社 唤——社会发展维度思考 会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。” 随着民主意识的全球性觉醒、利益主体多元化的 通过“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的 出现、社会法治意识的不断发展，社会主体性意识逐渐 参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管 增强，公众对公共事务尤其是关乎自身利益的公共决 理和民主监督，享有广泛的权力和自由，尊重和保障人 策越来越渴望拥有更多的话语权。公众参与社会管理 权”。因此，通过合法途径参与社会管理是我国公众 成为我国社会主义市场经济建设、民主政治建设、稳定 不可剥夺的权利。我国人民是国家的主人，任何人都 社会秩序、激发社会活力的必然要求。 有积极推动社会发展的义务，公民在法律范围内对社 1．经济体制变革要求公众参与社会管理 会管理的有序参与是公民社会责任感的体现。公民广 改革开放三十多年来，我国经济体制改革事实上 泛参与的政府决策充分考虑了社会不同利益群体的可 是整个社会资源的优化配置和社会利益的深入、持续