西方责任政府研究的主题、框架与学说动向.pdfVIP

第19卷第6期 广东行政学院学报 Vo1．19 No．6 2007年12月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Dec．2007 西 56责 任 政 府 研 究 的 主 题 ＼ 框 架 与 学 说 动 向 李军鹏 0 l ■ (国家行政学院 公共管理教研部，北京 100089) 摘要：西方责任政府理论研究的主题动向表现在民主、官僚、法律、结果、伦理以及主体六个方面，其分 析框架较有代表性的是责任的五维度、无缝隙国家责任、政治理论范式、360度绩效，而理论学说最有影响力的 是新公共管理、新公共服务和公共责任理论的学说动向。 关键词：西方责任政府研究；责任问题；分析框架；学说；动向 中图分类号：D52 文献标识码：A 文章编号：1008--4533(2007)06—()009—05 一 、 西方责任政府研究的主题动向 扩大。如果没有强有力的责任机制与控制机制， 责任政府建设与责任政府理论在西方民主史 行政国家必然构成对民主、自由和人权等基本价 上有三百多年的历史。随着西方责任政府实践的 值的极大威胁；而且，政府权力过大容易导致腐 不断发展，责任政府理论研究的主题也发生着相 败和滥用权力。不断扩大的行政权力引起了人们 应的转变。20世纪50年代以来，特别是20世纪 的警惕，人们开始认真关注使行政管理者承担民 70年代末期西方国家开展公共行政改革运动以来， 主责任这一问题。随着时代发展，要求立法机关 西方民主政治制度与行政体制发生了许多新的变 加强对行政机关监督作用的呼声日益高涨。 化，使当代西方责任政府理论研究面临着许多新 (二)官僚责任：如何确保民选官员对公务员 的课题。综合来看，这些新的研究主题主要集中 的控制。官僚权力的扩张对民主政治和个人自由 在六个方面，或称六个 “责任问题”。 都是威胁，如何控制官僚是一个重大课题。关键 (一)民主责任：如何确保人民主权与立法权 是要落实民选官员对公务员的控制，确保官僚行 对行政权的有效控制。20世纪以来，政府职能大 使权力处于人民的监督之下。官僚执行政策不力 为扩张，扩大到了宏观调控、社会保险和福利、 引起民众不满时，政府责任由政务官承担，通过 生态环境保护等领域，从而出现了掌握巨大行政 这种责任加强政务官对官僚的监督。 权力的 “行政国家”。在西方国家立法、司法、行 (三)法律责任：如何更好地约束行政自由裁 政三权分立的国家权力格局中，政府的地位得到 量权。行政自由裁量权的行使必须符合公正的程 增强；政府从立法和司法机关接受了越来越多的 序，要明确权力行使的标准；行政机关必须把自 委任立法权和委任司法权，行政自由裁量权不断 己执行的政策的理由做公开说明，并说明做出决 收稿日期：2o07—11一l3 基金项目：2006年度国家社会科学基金项目《责任政府理论与西方政府问责制比较研究》阶段性成果 (06B22029)。 作者简介：李军鹏 (1966一)，男，湖北云梦人，国家行政学院公共管理教研部教授，博士，国家社科基金项目主持人，国务院行政管理 体制改革联席会议综合组成员。 9 定的事实根据；利害关系人有权要求行政机关就 二、西方责任政府研究的框架动向 决定说明理由，同时，要公开裁决程序和记录；