行政程序法中参与原则的制度设计——基于协商民主的视角.pdfVIP

协商民主理论是2 0世纪8 0年代在西方兴起的一种 实现，而在行政程序中民主的实现形式是公民参与，协商 旨在扩大和完善民主参与的新民主理论。“协商民主理论 民主理论在行政程序中作为参与原则的重要内容予以实 是一种规范性(而非描述性、解释性)民主理论，是在批判 现，并以参与原则为基础进行制度设计，才能彰显协商民 和继承传统自由主义(市场式或经济式)民主理论(以熊 主的特征和功能，促使公民更充分地表达意愿参与行政。 皮特为代表)与共和民主理论(以卢梭为代表)的基础上 随着社会的不断发展，以及我国经济体制改革、政治 发展起来的”。 协商民主的理论不仅在西方得到认可 体制改革的不断深入和完善，政府的职能由管理型转向 并实践于现实，在现今中国社会，对协商民主理论也有着 服务型，社会结构呈现出多元化，社会利益也呈现出多样 广泛的研究，并存在不同形式的实践，集中体现在政治制 性。行政机关的行政行为必须广泛反映公民和不同利益 32 度中的政治协商制度，也体现在法律制度以及行政程序 群体的利益和要求，要平等的对待不同的群体和利益。 中的听证会、民主恳谈等。 协商民主方式是通过平等对话、协商方式而实现的民主 行政参与原则“是行政主体在做出行政行为过程中， 方式，其有利于行政机关了解民意、沟通意见，反映民意， 除法律有特别规定外应当尽可能为行政相对人提供参与 集中民智。在平等对话的协商过程中，能够充分掌握公 行政行为的各种机会和条件，从而确保行政相对人实现 民的偏好和需要，有利于行政机关了解不同的利益诉求， 行政程序利益，同时也可以使行政行为更加社会公共利 有针对性地行使行政权，提高了行政机关行政的民主性、 益”。 参与原则的理论基础是民主和正义，基于民主基 科学性，这有利于更好的诠释服务型政府的理念和现代 础，公民能够参与到行政过程当中，反映自己的意愿，陈 行政理念。同时，协商民主方式使得公民广泛、直接地参 述自己的意见，为自己的权利进行辩护；行政程序的参与 与行政，使公民的意愿能直接、充分地得以表达，也为行 原则是程序正义的重要基础，即程序的参与者在程序过 政权力的行使提供了合法化依据，依法行政才会名副其 程中享有表达自己意志的权利。 实。 协商民主作为一种民主理论，其价值追求是民主的 参与原则体现在行政程序的各个环节中，其与各种 中图分类号：D922．1文献标识码：A 文章编号：1008—5947(2011)06-0032-05 摘要：行政参与原则在我国一些法律中已经得到确认，将其规定在未来的行政程序法典中的观念 已得到法学家的一致认同。但堤，囿于我国重实体轻程序的传统法制观念已根深蒂固，参与原则下的 各项制度在法律文件中并未得到很好期制，实践中亦未得到很好的落实。针对这一现实，将协商民主 理论引入行政程宁被越来越多的学者所倡导。参与原则要在行政程序中获得稳定陛发展，必须借助于 制度规范，并以协商民主为基础规制之。 关键阗：行政程序法；行政参与原则；协商民主；制度规范 作者及单位：杜卿，湖南师范大学法学院2009级宪法学与行政法学专业硕士研究生。(湖南 长沙 410081)。 行政程序的基本制度都有着不同程度的联系。其中的行 要性、可行性。”公民对行政决策有了听证的权利，对政府 政听证制度是参与原则的直接体现，“参与行政是行政程 的决策有意见可以通过听证表达出来，这对公民的生活 序的内核，听证制度则是参与行政的中心”。∞ 此外还有 有重要意义。 陈述、申辩制度等。陈述意见